監(jiān)護制度調(diào)整引發(fā)諸多疑問

監(jiān)護制度是保障無民事行為能力人和限制民事行為能力人的權(quán)益、彌補其民事行為能力不足的法律制度。我國現(xiàn)行民法通則只規(guī)定了對未成年人和精神病人的監(jiān)護。

草案對我國的監(jiān)護制度作出調(diào)整，將被監(jiān)護人范圍擴大至智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認知能力的成年人，將部分社會組織納入監(jiān)護人范圍，并對撤銷監(jiān)護制度作出了具體規(guī)定。

草案規(guī)定“不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人”，這就相當于擴大了被監(jiān)護人的范圍，除了未成年人、精神病人，智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認知能力的成年人，都在“被監(jiān)護”范圍內(nèi)。

李適時表示，這一調(diào)整有利于保護智力障礙者等人群的人身財產(chǎn)權(quán)益，也有利于應(yīng)對人口老齡化問題，更好維護老年人權(quán)益。

2015年，全國人大常委會法工委民法室曾兩次召開座談會，聽取最高人民法院、民政部、國家衛(wèi)計委、團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、全國律協(xié)等部門，以及學(xué)者、律師對監(jiān)護制度有關(guān)監(jiān)護制度條款的意見。

與會人員普遍認為，過去《民法通則》把監(jiān)護內(nèi)容放在“公民”一章，是當時權(quán)宜之計，現(xiàn)在制定的民法總則對監(jiān)護只宜作簡略性的規(guī)定，監(jiān)護的主要內(nèi)容應(yīng)該放在親屬法或者婚姻家庭法中進行規(guī)定。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年福利處調(diào)研員陳建軍認為，老年人的監(jiān)護與其他無行為能力或限制行為能力人的監(jiān)護無質(zhì)的差異，應(yīng)統(tǒng)籌考慮。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，民法通則規(guī)定的撤銷監(jiān)護人條款，多年來是一個“沉睡的條款”。“沒有人愿意提起訴訟并承擔起監(jiān)護責任，而政府的相關(guān)部門對此也不知所措，做多了怕越權(quán)，做少了怕出事?！辟←惾A建議，在申請撤銷監(jiān)護權(quán)的主體中規(guī)定兜底條款，明確在沒有人提起訴訟的情況下，民政部門要及時提起訴訟。民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞贊同此觀點。

在申請撤銷監(jiān)護權(quán)的主體方面，中國殘疾人聯(lián)合會維權(quán)部法規(guī)處副處長王治江表示，殘聯(lián)可以作為撤銷監(jiān)護權(quán)的申請主體?！疤貏e是對于一些殘疾人監(jiān)護問題，殘聯(lián)介入的情況比較多”。

針對監(jiān)護權(quán)撤銷的情形之一“嚴重損害未成年人身心健康行為”，北京國聯(lián)律師事務(wù)所律師米良渝建議明確判斷標準和調(diào)查主體。他說：“實踐中經(jīng)常發(fā)生夫妻雙方在離婚期間，一方為爭奪孩子的撫養(yǎng)權(quán)，擅自將孩子帶離出境或者到其他陌生的環(huán)境，這算不算嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的行為？”

草案規(guī)定法院可以根據(jù)申請撤銷監(jiān)護人的資格、依法指定新監(jiān)護人，并對提起撤銷監(jiān)護訴訟的主體、適用情形、監(jiān)護人資格的恢復(fù)等作了明確規(guī)定。此外，草案還理順了監(jiān)護糾紛的解決程序，明確規(guī)定，對擔任監(jiān)護人有爭議的，有關(guān)當事人也可以直接向法院提起訴訟。

但一些學(xué)者對恢復(fù)監(jiān)護權(quán)的規(guī)定并不支持。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星認為，設(shè)立監(jiān)護資格恢復(fù)的制度風險很大，實踐中“確有悔改”難以證明，且恢復(fù)監(jiān)護資格會破壞已經(jīng)形成的新的監(jiān)護秩序。

佟麗華建議規(guī)定因性侵未成年人或者虐待未成年人致其重傷等嚴重情形而撤銷監(jiān)護權(quán)的，不能恢復(fù)其監(jiān)護權(quán)。“一是對當事人及社會起到警示作用；二是撤銷監(jiān)護權(quán)后，未成年人可能通過民政部門找到收養(yǎng)家庭，確立新的家庭關(guān)系”。

1986年頒布的民法通則，在當時的社會背景下，將“單位”納入監(jiān)護人的范疇，例如未成年人監(jiān)護，如果其父母、親屬都無法擔任監(jiān)護人，那么其父母所在單位可擔任監(jiān)護人。草案刪除了單位擔任監(jiān)護人的相關(guān)規(guī)定，提出“法律規(guī)定的有關(guān)組織可以擔任監(jiān)護人”。

對此，李適時表示，社會主義市場經(jīng)濟條件下，單位與職工之間主要是勞動合同關(guān)系，而且就業(yè)人員流動越來越頻繁，單位缺乏履行監(jiān)護職責的意愿和能力。與此同時，隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，有監(jiān)護意愿和能力的社會組織增多，由這些組織擔任監(jiān)護人可以作為家庭監(jiān)護的有益補充，也可以緩解國家監(jiān)護的壓力。

草案規(guī)定，“其他愿意承擔監(jiān)護責任的個人或者有關(guān)組織，經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門同意的”，可以擔任無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護人。全國人大常委會委員羅亮權(quán)提出，現(xiàn)在的居民委員會、村民委員會職能弱化，可能沒有這個能力，承擔不了這個職責。

“有的村民委員會和居民委員會只有兩三個人，哪有精力來管？建議由村民委員會和居民委員會同意、民政部門證明認可才行，建議這一條款要慎重研究，否則難以落實?！绷_亮權(quán)說。

關(guān)于未成年人監(jiān)護的問題，王剛委員表示，在現(xiàn)行的體制下，我國的未成年人絕大部分時間是在學(xué)校度過的。尤其是寄宿制學(xué)校，大部分時間都是學(xué)校在實際上做這些孩子包括人身安全等的管理監(jiān)護。

王剛認為，學(xué)校這種管理屬不屬于監(jiān)護，是否一種臨時監(jiān)護，這種監(jiān)護權(quán)如何取得與賦予？建議在“監(jiān)護”一節(jié)里面有一個適當?shù)谋硎?，更符合現(xiàn)在寄宿制學(xué)校長時間代替父母管理未成年人的現(xiàn)狀。