人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個(gè)大問題。某省科技廳，按編制數(shù)，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)8人，縣處級(jí)44人，科級(jí)8人，科級(jí)以下21人，也就是說，全單位82人，科級(jí)以上61人，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。某省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)10人；該省教育廳，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)12人?！笆裁唇泄俣啾伲窟@就是典型?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家告訴記者。（6月21日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）

這個(gè)716.7萬，僅指國家機(jī)關(guān)正兒八經(jīng)的公務(wù)員的數(shù)量，還不包括機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)中“吃財(cái)政飯”的其他公職人員。如果把這些公職人員也算上，據(jù)竹立家透露，目前我國財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬人。從我國13億人口和接近8億勞動(dòng)人口的國情角度，單看716.7萬這個(gè)數(shù)字，公務(wù)員的比例可能不算高，但全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量，確實(shí)算高了。故我們?cè)跈C(jī)構(gòu)改革、減政放權(quán)中，不僅要防公務(wù)員隊(duì)伍的持續(xù)膨脹，還要抑制全部財(cái)政供養(yǎng)人員的不斷擴(kuò)張。

其中一個(gè)關(guān)鍵，是改變公務(wù)員隊(duì)伍中“官多兵少”的問題。公務(wù)員隊(duì)伍的人員配備應(yīng)呈現(xiàn)“正金字塔”型。而“官多兵少”卻表現(xiàn)為“倒金字塔”型，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，指揮崗位多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配，在一線面向向社會(huì)直接提供公共服務(wù)的人員卻相對(duì)不足。機(jī)關(guān)單位如此“頭重腳輕”，“指揮”者多，“打仗”者少，勢(shì)必嚴(yán)重影響工作的正常開展。很多時(shí)候我們指責(zé)一些行政部門辦事拖拉，效率低下。除了少數(shù)幾個(gè)具體做事的普通公務(wù)員，其他人都是官，如何提升效率？

“官多兵少”在造成十羊九牧、人浮于事的行政格局之時(shí)，還會(huì)造成可怕的浪費(fèi)隱患和腐敗隱患。比如媒體報(bào)道的某縣人口僅七萬多，竟有1正16副縣長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)耗費(fèi)的財(cái)政供養(yǎng)豈是其他普通公務(wù)員所能比擬的？有專家指出，“官多兵少”還會(huì)導(dǎo)致另一結(jié)果：真正服務(wù)于公眾的公職人員少，后勤人員即服務(wù)于公職人員這個(gè)群體自身的人員太多。這無疑是本末倒置，是對(duì)財(cái)政的極大浪費(fèi)。而且“官多”意味著特權(quán)多、權(quán)力尋租者多，勢(shì)必大大增加反腐敗的阻力與難度。

對(duì)“官多兵少”的怪現(xiàn)狀及其負(fù)能量，這些年并不缺輿論攻伐，卻難有改觀，原因何在？恐怕在于消化超配干部，或曰減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，往往“雷聲大，雨點(diǎn)小”，甚至是“光打雷，不下雨”。2012年，十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)明確要求，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”。這也是提升行政效率的必要手段。然而近四年時(shí)間過去，“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”被執(zhí)行得如何，到底有無效果？這些恐怕都不容樂觀，正所謂“請(qǐng)神容易送神難”。

對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍“官多兵少”，甚至“有官無兵”、“全員皆官”現(xiàn)象，有必要從頂層開始，建立嚴(yán)格的行政問責(zé)制，對(duì)封官許愿、因人設(shè)位、因官設(shè)職等用人現(xiàn)象及違規(guī)超配干部者，按照誰提拔誰負(fù)責(zé)的原則予以追責(zé)。還要制定公務(wù)員隊(duì)伍的崗位配備比例、“官與兵”配備比例，如一些發(fā)達(dá)國家將一線窗口人員與后臺(tái)人員最少控制在六四開，即一線窗口不少于60%。也要通過強(qiáng)而有力的監(jiān)督檢查程序，保障地方將減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、干部能上能下之類的中央要求落到實(shí)處。（何勇海）