全國政協(xié)十二屆常委會第十六次會議第三專題的討論,圍繞“落實移民搬遷扶貧攻堅行動規(guī)劃,確保如期完成易地扶貧搬遷任務(wù)”展開,委員們話題比較集中具體,很多委員在交流中談出了相同的感受。

全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦首先介紹了廣西的情況。“為了實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,廣西去年專門就貧困戶建檔立卡工作開展了‘回頭看’,25萬多名工作人員深入村、屯、戶,精準(zhǔn)識別貧困人口的基本情況。按照家庭實際經(jīng)濟狀況,結(jié)合8項實物指標(biāo),對每一戶貧困程度進行打分,達到60分的被認(rèn)定為貧困戶進行建檔立卡。”

“精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的必要環(huán)節(jié),但是真正站到全面建成小康社會的總體高度認(rèn)識,我們不僅應(yīng)當(dāng)重視如何切實幫助60分以上的貧困人口脫貧,也應(yīng)當(dāng)重視研究解決那些‘不及格’農(nóng)戶該怎么辦。”陳際瓦分析,“按照8項實物指標(biāo),家里有吃財政飯的、家里在城鎮(zhèn)開有小商鋪的,有一輛價值幾萬元農(nóng)用小車的,都不能算作貧困,但實際上這些農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況,不見得比建檔立卡戶好到哪里去。”

長期在廣西從事扶貧工作的陳章良常委同樣熟悉這個情況,“60分的,我們幫助易地搬遷了,59分的、58分的,就要留在原來大山深處的貧困環(huán)境當(dāng)中?其實貧困農(nóng)村各家各戶的基本情況相差并不大,這次沒有搬走的農(nóng)戶,未來的日子可能更不好過,很快就會達到搬遷‘及格’標(biāo)準(zhǔn),到那時我們再讓這部分人搬遷所花費的成本可能更大。”

“一個貧困村搬走60%的農(nóng)戶,剩下的40%就傻眼了。一戶不能脫貧,就不能算作是全面脫貧,我們倡議國家應(yīng)允許各地結(jié)合實際情況,在不適宜人居住生產(chǎn)的貧困地區(qū),實施整村推進易地搬遷。”陳章良介紹說,“目前各地的顧慮在于實施整村推進,拿出資金幫助部分沒有被識別為貧困戶的家庭,就會涉嫌挪用扶貧款,面臨被審計的問題,各地干部不敢動這個念頭。”

來自湖南、陜西、貴州等省的常委們也都有深切感受,他們分別介紹了各省的好經(jīng)驗、好做法。來自湘西的全國政協(xié)常委田嵐認(rèn)為,精準(zhǔn)識別應(yīng)更加講求實事求是,“我們搞易地扶貧搬遷的前提是這些地方已經(jīng)‘一方水土不能養(yǎng)育一方人’,不是說家里有一輛農(nóng)用汽車就能克服土地貧瘠、生態(tài)惡化局面,在這個問題上應(yīng)當(dāng)講求‘生存條件先決’。”田嵐建議,應(yīng)當(dāng)先把這些地方的群眾易地搬遷下來,再進行精準(zhǔn)識別,根據(jù)各家各戶的情況制定切實的幫扶措施。

李冬玉常委介紹了陜西開展這方面工作的經(jīng)驗。陜西省此前就對生存條件較為惡劣、生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)啟動易地搬遷,通過省屬國有企業(yè)投資組建扶貧開發(fā)公司,結(jié)合國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等方面的資金支持幫扶農(nóng)戶易地搬遷,“此番精準(zhǔn)扶貧,符合建檔立卡條件的農(nóng)戶通過扶貧資金搬下來,不符合條件的可以繼續(xù)以此前生態(tài)搬遷的標(biāo)準(zhǔn)一并搬走,從而實現(xiàn)整村推進。”（記者 廉維亮）