據(jù)報(bào)道，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)并不高，但公務(wù)員結(jié)構(gòu)“官與兵”比例失調(diào)卻是值得關(guān)注的問題，比如某省科技廳，全單位82人中，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，公務(wù)員隊(duì)伍“官多兵少”的問題，在一些地方和一些單位的確是存在的。而且這一現(xiàn)象在中央和省級(jí)機(jī)關(guān)中相對(duì)更為明顯。比如某個(gè)部門，該部門政策法規(guī)司總編制只有16人，目前科級(jí)以下公務(wù)員只有2人，其他14人從級(jí)別上看均為局級(jí)或者處級(jí)。這一現(xiàn)象也并非個(gè)例。

不過，公務(wù)員隊(duì)伍“官多兵少”現(xiàn)象，實(shí)際上也有理解上的問題。雖然從級(jí)別上看，有些單位的辦事員、科員的數(shù)量可能遠(yuǎn)少于科級(jí)以上人員的數(shù)量，但依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，傳統(tǒng)上被我們認(rèn)為是“官”的巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員，都屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖然可以享受一定的待遇，但實(shí)際上并不是“官”。

如果我們將這些人員排除，絕大多數(shù)單位實(shí)際上并不存在“官多兵少”的問題。另外，根據(jù)規(guī)定，地市級(jí)不設(shè)巡視員、副巡視員職位，縣級(jí)不設(shè)調(diào)研員、副調(diào)研員職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也是剛剛允許設(shè)主任科員和副主任科員，但職數(shù)限制特別嚴(yán)格，因而“官多兵少”在基層，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)中基本上是不存在的，至少不如許多人想像得嚴(yán)重。

公務(wù)員隊(duì)伍“官多兵少”現(xiàn)象無需回避，但也需綜合分析。舉一個(gè)例子，為什么一所有3000名職工的高校只有約100名處級(jí)及以上干部？主要原因在于高校除了職務(wù)晉升外，教職員工還有職稱晉升通道，而且讓一名老師在教授和處長(zhǎng)之間選擇，他往往更愿意做教授。

我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍一直沒有建立系統(tǒng)的職務(wù)和職級(jí)并行制度，更缺乏相應(yīng)的職稱體系等，對(duì)于700多萬(wàn)公務(wù)員來說，除了少數(shù)領(lǐng)域，他們只有職務(wù)晉升（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升）這一上升通道，而他們的工資、福利甚至住房、就醫(yī)等待遇，又完全和職務(wù)掛鉤。如果沒有職務(wù)的晉升，一個(gè)公務(wù)員的工資兩年晉升一檔、五年晉升一級(jí)，一般都只是幾十元錢。因此，如果職位設(shè)置不合理，公務(wù)員隊(duì)伍能否吸納和留住優(yōu)秀的人才，還真得要打一個(gè)問號(hào)。這實(shí)際上也是前些年許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定、有的職位無人報(bào)考的重要原因。

因此，要從根本上解決我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍“官多兵少”問題，還是要進(jìn)一步健全完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行等配套制度，讓公務(wù)員能夠在職務(wù)晉升之外，還有另外的上升通道。這一制度剛剛開始在縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行，已經(jīng)收到了較好的效果，今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)展到省市級(jí)機(jī)關(guān)，讓那些兢兢業(yè)業(yè)工作但沒有走上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“獨(dú)木橋”的普通公務(wù)員，也能夠享受到工資、福利、住房、就醫(yī)甚至辦公條件等相應(yīng)的待遇。同時(shí)，還要完善職務(wù)和職級(jí)之間的轉(zhuǎn)任機(jī)制。

如果這一制度探索成功，我們甚至可以考慮取消部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，“官多兵少”的問題則有望進(jìn)一步淡化。

□朱恒順（人大工作者）