既要金山銀山,也要綠水青山

段翠清

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要保障,是甘肅省深化“1236”扶貧攻堅行動的主攻方向,是甘肅省努力做到2020年與全國同步進(jìn)入小康社會的主要戰(zhàn)略部署。

華池縣作為甘肅省的一個國家級貧困縣,近年來,在深入貫徹黨的十八大精神、甘肅省“1+17”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略模式的基礎(chǔ)上,依靠其豐富的能源資源和良好的紅色旅游文化氛圍,緊緊圍繞能源強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)富縣的兩大戰(zhàn)略任務(wù),并依據(jù)自身特色、優(yōu)勢和短板,制定出“1+20”精準(zhǔn)扶貧攻堅方案,促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時,華池縣在促進(jìn)本地項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源開發(fā)的情況下,還不忘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)投入,先后投入資金建設(shè)了南梁鎮(zhèn)高臺村萬畝苗林基地、山莊鄉(xiāng)新莊山萬畝苗林基地、紫坊鄉(xiāng)劉坪村生態(tài)移民點(diǎn)、華池縣“三水匯源苞”工程項(xiàng)目、元城鎮(zhèn)東山峁苗林結(jié)合培育示范點(diǎn)等項(xiàng)目工程,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行,采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式,群眾用土地入股,企業(yè)負(fù)責(zé)基地的建設(shè)和管護(hù),并出資雇傭農(nóng)戶栽植苗林,其產(chǎn)生的利潤再按一定比例分紅給農(nóng)戶,栽植的苗木既改善了當(dāng)?shù)氐木植啃夂?又增加了農(nóng)民的收入,同時生態(tài)移民點(diǎn)的建設(shè)不僅解決和改善了該地區(qū)基本生活問題,還恢復(fù)和保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,其獨(dú)具特色的“三水匯源苞”工程項(xiàng)目將天上的降水、地表水、地下水通過地面匯流積蓄在微型水庫中,再通過輸水系統(tǒng)把水輸送到“農(nóng)脈水池”中,通過處理后,再輸送到農(nóng)戶或農(nóng)田、供人畜飲用、灌溉農(nóng)田,使得該地區(qū)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益達(dá)到最佳。這些項(xiàng)目的實(shí)施,即發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),又改善了生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)了華池縣在扶貧發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展模式和生態(tài)文明建設(shè)理念。

華池縣綠色扶貧發(fā)展雖然取得了一些成績,苗林項(xiàng)目在個別地區(qū)也初具規(guī)模,“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式實(shí)施效果也已初見雛形,并在此基礎(chǔ)上形成的慶陽凱源苗林培育農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模也在不斷壯大。但是,華池縣的產(chǎn)業(yè)綠色扶貧發(fā)展模式還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、覆蓋面較小、農(nóng)民重視程度不夠、可持續(xù)性不到位等問題,因此,要使華池縣的綠色扶貧之路可以持續(xù)不斷地得以發(fā)展下去,在今后的發(fā)展中應(yīng)注意以下幾方面的提升:

一、 增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)方案,注重農(nóng)村環(huán)境的治理

目前,華池縣在精準(zhǔn)扶貧綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中基本是以單一的苗林項(xiàng)目工程為主,在今后的發(fā)展過程中,要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升,在進(jìn)一步促進(jìn)苗林項(xiàng)目發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上,積極拓寬和引進(jìn)其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

二、 注重生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的完善與否,直接關(guān)系到生態(tài)建設(shè)工程效應(yīng)的可持續(xù)性。華池縣應(yīng)盡快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在體制創(chuàng)新、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方法、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償制度等方面進(jìn)行科學(xué)合理的界定和完善,讓農(nóng)民的生活水平和收入不會受到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響,讓生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠持續(xù)地造福于子孫后代。

三、 增加科技力量的投入,提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識

要注重對農(nóng)民再教育的培訓(xùn)。目前,就華池縣萬畝苗林項(xiàng)目建設(shè)的情況來看,無論是苗木的栽植,還是苗林的管理都是以政府和科技人員為主,農(nóng)民起不到關(guān)鍵的作用。應(yīng)加大對農(nóng)民再教育的培訓(xùn),提升農(nóng)民的專業(yè)水平,使農(nóng)民在苗林項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)一定的責(zé)任和技術(shù)管理,這樣既提升了農(nóng)民投入生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的積極性,又使得農(nóng)民擁有一技之長,增加了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和生態(tài)項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性。

(作者系省社會科學(xué)院科研處助理研究員)

在扶貧創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)從貧窮走向富裕

劉進(jìn)軍

改革開放以來,華池這片紅色的土地實(shí)現(xiàn)了歷史性巨變。華池之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從貧窮走向富裕的歷史變遷,根本動力是創(chuàng)新發(fā)展。

一是創(chuàng)新扶貧工作思路。在全縣開展“住進(jìn)貧困戶、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實(shí)踐活動。干部直接住進(jìn)貧困戶,當(dāng)好“五員”,解決“五個問題”。一是當(dāng)好“宣傳員”,解決群眾“不相信”問題。二是當(dāng)好“輔導(dǎo)員”,解決群眾“不主動”問題。三是當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”,解決群眾“不自信”問題。四是當(dāng)好“服務(wù)員”,解決群眾“急難”問題。五是當(dāng)好“指導(dǎo)員”,解決群眾“發(fā)展慢”問題。通過干部住戶,提高了干部思想認(rèn)識,改變了群眾生活習(xí)慣,激發(fā)了群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是創(chuàng)新扶貧管理方法。在做好大數(shù)據(jù)平臺管理的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法。對照縣、村、戶三級脫貧驗(yàn)收指標(biāo),按照“缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少”的原則,確定脫貧攻堅項(xiàng)目清單,真正做到平臺管理“八個準(zhǔn)”,確保將有限的扶貧資源用準(zhǔn)用好。

三是創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式。多年來,華池縣堅持不懈地發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神,真抓實(shí)干。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧、文化扶貧、草畜扶貧、金融扶貧、項(xiàng)目扶貧、勞務(wù)扶貧、電商扶貧等多種扶貧模式,使全縣的精準(zhǔn)扶貧與“雙聯(lián)”行動深度融合,有力地推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

四是創(chuàng)新扶貧政策設(shè)計。省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案出臺后,華池縣及時組織相關(guān)部門討論研究,按照“一個核心”和“兩不愁、三保障”,全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”的總體要求,結(jié)合貧困實(shí)際,制定了《華池縣“1236”扶貧攻堅行動實(shí)施方案》和“1+20”精準(zhǔn)扶貧工作方案,統(tǒng)籌安排,脫貧攻堅。

五是創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目管理。按照“陽光、高效、惠民”的管理要求,積極發(fā)動鄉(xiāng)村干部和群眾參與實(shí)施扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施中,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,確保項(xiàng)目按期完成建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)項(xiàng)目,確定專門的技術(shù)人員,進(jìn)行技術(shù)承包,指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。所有項(xiàng)目建成后,都要組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門逐項(xiàng)逐戶進(jìn)行驗(yàn)收核對,杜絕了缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生。

六是創(chuàng)新扶貧資金管理。對扶貧資金管嚴(yán)管細(xì),嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目報賬制、物資統(tǒng)一采購制、資金撥付“一折通”制、項(xiàng)目資金公示制和竣工審計制等各項(xiàng)制度,對投資大于10萬元的工程類項(xiàng)目由縣鄉(xiāng)共同負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(作者:甘肅行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長、教授)