三、 政策保障

(十)完善用電政策。繼續(xù)實施差別電價政策，鼓勵符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價格。鼓勵電冶聯(lián)營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。以不增加電解鋁產(chǎn)能為前提，在可再生能源富集的地區(qū)，探索消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設(shè)試點。(國家能源局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(十一)完善土地政策。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(國土資源部、財政部、國家發(fā)展改革委、各省級人民政府負(fù)責(zé))

(十二)加大財稅支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，對符合條件企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面加大支持力度。通過中央財政科技計劃(專項、基金等)統(tǒng)籌支持符合要求的科技研發(fā)工作。加快有色金屬行業(yè)資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費基金，降低礦山稅費負(fù)擔(dān)。落實好兼并重組稅收政策。調(diào)整進(jìn)出口有關(guān)政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦、錫精礦等加工貿(mào)易。(財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、科技部、海關(guān)總署負(fù)責(zé))

(十三)加強金融扶持。

落實有扶有控的信貸政策，建立產(chǎn)融信息對接機制，加強信息共享，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

利用多層次資本市場，加大對有色金屬行業(yè)的融資支持。支持符合條件的有色金屬企業(yè)拓寬直接融資渠道，在資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組、產(chǎn)能退出中的金融債務(wù)問題。研究通過保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應(yīng)用。對符合條件的重大國際合作項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)給予優(yōu)惠貸款等。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(十四)做好職工安置工作。積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，要通過公益性崗位安置等政策予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障基本生活。不得實施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。(各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé))

(十五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。強化有色金屬行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，維護(hù)良好的市場秩序。加強行業(yè)關(guān)鍵、共性問題研究，及時發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警信息，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)用好有關(guān)政策；及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。(中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))

各省級人民政府要按照本意見要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)以及時間表、路線圖，切實抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，盡快出臺相關(guān)政策措施，積極指導(dǎo)地方推動工作，確保政策落實到位。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2016年6月5日

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