全國(guó)政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會(huì)副主任陳清華：加快建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單

總體來(lái)說(shuō)，近年來(lái)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度之大、措施之實(shí)、進(jìn)展之快前所未有。但由于歷史欠賬較多，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，中上游承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，長(zhǎng)江流域仍然面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

下面就加快建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單提幾點(diǎn)建議：

一、 建立國(guó)家長(zhǎng)江流域水資源環(huán)境管理委員會(huì)。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)江全流域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)和協(xié)調(diào)、監(jiān)管、治理，以及資源的有效利用等，每年對(duì)長(zhǎng)江流域水資源環(huán)境，特別是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單等情況進(jìn)行一次全面的總結(jié)和評(píng)估，組織開(kāi)展記者行和長(zhǎng)江沿岸環(huán)境污染隱患排查、制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等。委員會(huì)當(dāng)務(wù)之急，一是加快制定長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。二是緊扣“十三五”規(guī)劃推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。三是推動(dòng)邊界區(qū)域省市縣開(kāi)展環(huán)保合作。

二、 制定長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。參考上海自貿(mào)區(qū)做法，由環(huán)保部牽頭其他部委參加共同制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別管理措施，即制定負(fù)面清單，明確禁區(qū)，實(shí)行一票否決制，嚴(yán)格管控長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)紅線。一是對(duì)長(zhǎng)江上游及其支流和長(zhǎng)江流域生態(tài)脆弱區(qū)等實(shí)行區(qū)域限批，并提高項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件。以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入江排污控制量。二是對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅要有總量控制指標(biāo)，而且對(duì)各支流、江河交界段面也應(yīng)有控制性目標(biāo)和措施。三是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及的水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等方面，中央相關(guān)部委要制定全流域分區(qū)、分類、分級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別管理措施。

三、 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色循環(huán)低碳發(fā)展。綠色是長(zhǎng)江流域的底色，生態(tài)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)從嚴(yán)從緊的前提下，必須依托長(zhǎng)江水道，統(tǒng)籌岸上水上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力，強(qiáng)化長(zhǎng)江水資源水環(huán)境保護(hù)和合理利用。一是組建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅制度。三是以法治方式大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境公益訴訟，積極探索和推廣環(huán)境資源刑事案件、民事案件和行政案件“三審合一”歸口審理工作模式。