光明網(wǎng)評(píng)論員：今天（6月2日）有媒體報(bào)道說(shuō)，在《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施九年之際，破產(chǎn)法和企業(yè)并購(gòu)、重組專(zhuān)家李曙光教授發(fā)出呼吁，認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策條件下，應(yīng)早日啟動(dòng)破產(chǎn)法的修改工作，建立破產(chǎn)管理局，完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，以健全市場(chǎng)體制。

破產(chǎn)法是維系市場(chǎng)體制的最重要法制基石之一。從破產(chǎn)法產(chǎn)生和作用于市場(chǎng)的歷史看，其重要性可從美國(guó)憲法獨(dú)將破產(chǎn)法的設(shè)立及其原則納入其中，就可窺見(jiàn)一斑。以市場(chǎng)發(fā)育和運(yùn)作的角度看，破產(chǎn)法是使市場(chǎng)的配置資源功能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性法律。沒(méi)有破產(chǎn)法、沒(méi)有健全的破產(chǎn)法，沒(méi)有破產(chǎn)法的適用和破產(chǎn)法的實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不健全，運(yùn)作就會(huì)梗阻。

破產(chǎn)法，并不是搞垮企業(yè)的法律，而是處置實(shí)際上已經(jīng)死亡企業(yè)的法律，是規(guī)范市場(chǎng)退出機(jī)制的法律。從一定意義上說(shuō)，破產(chǎn)法既是保護(hù)企業(yè)債務(wù)權(quán)利人的法律，同時(shí)也更是保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)員工權(quán)利的法律。因此，破產(chǎn)法越完善，企業(yè)債權(quán)人的權(quán)利就越能夠得到最大程度的保護(hù)；破產(chǎn)法實(shí)施越嚴(yán)格，破產(chǎn)企業(yè)員工的遣散、失業(yè)保障和再就業(yè)的權(quán)利才會(huì)得到法律上的保護(hù)。

目前，中國(guó)破產(chǎn)法已經(jīng)解決了“有無(wú)”的問(wèn)題。但是，與市場(chǎng)發(fā)育程度相比，破產(chǎn)法本身的健全程度以及適用、實(shí)施效果，都與實(shí)際要求相差甚遠(yuǎn)。這種情況，正是上述專(zhuān)家呼吁再次修改破產(chǎn)法、成立破產(chǎn)管理局的重要背景。進(jìn)行供給側(cè)改革，處置僵尸企業(yè)，完善市場(chǎng)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能以及改變社會(huì)治理方式，健全破產(chǎn)法、健全破產(chǎn)管理制度、全面嚴(yán)格適用和實(shí)施破產(chǎn)法，都是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2006年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新中國(guó)歷史上第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》，這部法律自2007年6月1日開(kāi)始實(shí)施。但在新破產(chǎn)法實(shí)施過(guò)程中，全國(guó)破產(chǎn)案件受理數(shù)量不但沒(méi)有增加，反而連續(xù)下降，這種反常情況使得破產(chǎn)制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整作用。

這也正如李曙光教授所言，在中國(guó)已邁入負(fù)債消費(fèi)時(shí)代，房奴、車(chē)奴及卡奴相繼出現(xiàn)，“負(fù)翁”正一躍成為這個(gè)時(shí)代消費(fèi)主力的情況下，破產(chǎn)法覆蓋以及適用范圍必須隨之?dāng)U大，這樣才能保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的利益。這也正是李曙光教授建議建立個(gè)人破產(chǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

個(gè)人破產(chǎn)是公司企業(yè)破產(chǎn)的基礎(chǔ)。以中國(guó)目前的發(fā)展程度以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，建立個(gè)人破產(chǎn)制度、實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)已經(jīng)具備條件。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年有70多萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)辦理吊銷(xiāo)與注銷(xiāo)手續(xù)，但其主要是通過(guò)工商行政部門(mén)而不是通過(guò)法院破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)，這其中有許多個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與合伙企業(yè)。從程序上講，個(gè)人破產(chǎn)既可以適用破產(chǎn)清算程序，又可以適用破產(chǎn)重整程序。

對(duì)修改現(xiàn)行破產(chǎn)法，李曙光教授還根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，建議在破產(chǎn)法中增加規(guī)定允許事業(yè)單位破產(chǎn)的條文，對(duì)事業(yè)單位的破產(chǎn)作出規(guī)制。另一個(gè)重要的建議，則是在破產(chǎn)法中設(shè)立“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專(zhuān)章，明確相關(guān)條例上位法源，明確金融機(jī)構(gòu)的范圍與界定，把所有市場(chǎng)中的金融主體作為破產(chǎn)法適用主體。

此外，建立破產(chǎn)管理局，也是適用和實(shí)施破產(chǎn)法的重要聯(lián)動(dòng)機(jī)制之一，以期推動(dòng)破產(chǎn)法實(shí)施。《破產(chǎn)法》增設(shè)關(guān)于破產(chǎn)管理局的規(guī)定，由其作為國(guó)務(wù)院直屬的一個(gè)政府部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)推動(dòng)破產(chǎn)法的實(shí)施，可以管理破產(chǎn)方面的行政事務(wù)，從而理清政府的職責(zé)，從社會(huì)保障、權(quán)利保障的角度推動(dòng)破產(chǎn)法的實(shí)際適用和實(shí)施。