新京報(bào)訊　（記者趙毅波）國(guó)家能源局５月３１日晚在官網(wǎng)掛出了《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），其中明確提出，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。

　　自２００６年開始起草工作以來，這一國(guó)務(wù)院部門立法文件終于在歷經(jīng)１０年后破土而出。能源局昨晚表示，為規(guī)范石油儲(chǔ)備管理，加快推進(jìn)石油儲(chǔ)備立法工作，經(jīng)反復(fù)研究和論證，起草了“征求意見稿”，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

　　“征求意見稿”表示，該政策的覆蓋面包括從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)。近年來，伴隨著石油體制改革的加快，一批民營(yíng)企業(yè)獲得了原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)，并在山東發(fā)展起龐大的地?zé)挳a(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)預(yù)計(jì)也將和國(guó)有大型油企一起成為“藏油于民”的主體。

　　關(guān)于儲(chǔ)備規(guī)模，“征求意見稿”指出，義務(wù)儲(chǔ)備量的計(jì)入范圍為企業(yè)專用油庫(kù)和煉廠內(nèi)的油罐內(nèi)歸本企業(yè)所有的石油庫(kù)存量，按１０％的比例扣除罐底等不可動(dòng)用庫(kù)存后的可動(dòng)用庫(kù)存量。

　　【影響】

　　國(guó)內(nèi)油價(jià)波動(dòng)有望減緩

　　征求意見稿稱，石油儲(chǔ)備的立法目的主要是“為規(guī)范國(guó)家石油儲(chǔ)備管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等引起的石油供應(yīng)中斷或者短缺，保障石油供應(yīng)安全，維護(hù)國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定。”

　　自從１９９３年開始，我國(guó)就已經(jīng)成為石油進(jìn)口國(guó)，而且石油對(duì)外依存度不斷攀升。目前，中國(guó)石油對(duì)外依存度已突破６０％。

　　近年來，一些局部沖突不時(shí)導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)迅速走高，短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格急劇攀升，令車主叫苦不迭，今年以來，國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三連漲，汽、柴油累計(jì)分別上調(diào)４９５元／噸和４１０元／噸。

　　“在石油儲(chǔ)備條例落地之后，國(guó)內(nèi)油價(jià)有望更加平穩(wěn)。”卓創(chuàng)資訊分析師高健表示，國(guó)家建立石油儲(chǔ)備的初衷一個(gè)是為了能源安全，另一個(gè)就是為了平抑油價(jià)波動(dòng)。一旦發(fā)生一些不可控的情況導(dǎo)致油價(jià)急速上漲，國(guó)家將通過釋放石油儲(chǔ)備來平衡油價(jià)，從而保障企業(yè)和居民的正常需求。

　　（趙毅波）

　　觀點(diǎn)

　　“價(jià)格和指標(biāo)將影響企業(yè)儲(chǔ)油積極性”

　　關(guān)于義務(wù)儲(chǔ)油的成本和使用問題，上述“征求意見稿”表示，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備所需建設(shè)資金、石油采購(gòu)資金和運(yùn)行管理費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)；動(dòng)用企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，由國(guó)務(wù)院能源主管部門發(fā)布指令，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行。

　　高健認(rèn)為，政策能否產(chǎn)生預(yù)期效果的關(guān)鍵在于如何落地。目前該文件還只是征求意見稿，上游一些細(xì)節(jié)需要完善。但是，如果國(guó)家強(qiáng)制性要求動(dòng)用企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，企業(yè)雖然是市場(chǎng)主體，也將更多注重社會(huì)責(zé)任和社會(huì)功能。

　　除了三桶油以外，目前集中在山東的民營(yíng)油企也將是義務(wù)儲(chǔ)油的主體。不過，新京報(bào)記者自山東多位民營(yíng)油企方面了解到，其對(duì)義務(wù)儲(chǔ)油的積極性并不高。

　　隆眾石化分析師李彥對(duì)新京報(bào)記者表示，目前民營(yíng)企業(yè)對(duì)義務(wù)儲(chǔ)油積極性不高，原因是對(duì)這一新政策沒有鼓勵(lì)政策。未來為了鼓勵(lì)民企加入，國(guó)家可能會(huì)將義務(wù)儲(chǔ)油與擴(kuò)大原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)掛鉤，從而刺激企業(yè)的積極性。

　　山東淄博為中國(guó)地?zé)捴匾兀?dāng)?shù)匾晃恍袠I(yè)人士表示，目前的征求意見稿，里面一些關(guān)鍵信息還需要明確和完善，其中的關(guān)鍵就在于價(jià)格和指標(biāo)。“動(dòng)用義務(wù)儲(chǔ)備油時(shí)，將以何種價(jià)格來要求企業(yè)執(zhí)行？‘三桶油’和民企貢獻(xiàn)儲(chǔ)備油指標(biāo)方面如何分配，這些細(xì)節(jié)還有待完善，而這些問題將影響企業(yè)參與義務(wù)儲(chǔ)備的積極性。”（趙毅波）