進(jìn)行土壤污染治理首先要確定哪些土壤是污染的，哪些土壤應(yīng)該優(yōu)先治理，作為公眾是否可以獲得這些土壤污染的數(shù)據(jù)信息？國(guó)外在這些方面有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒——

谷慶寶

土壤環(huán)境管理工作在國(guó)外已經(jīng)開(kāi)展多年，美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)有30多年的管理經(jīng)驗(yàn)。而在我國(guó)，無(wú)論是土壤污染防治的認(rèn)知水平，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，土壤環(huán)境管理都處于起步階段。因此，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)必不可少。

發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行土壤環(huán)境管理時(shí)特別注重污染土壤的調(diào)查評(píng)估和信息公開(kāi)。規(guī)范有序的調(diào)查評(píng)估和信息公開(kāi)制度是實(shí)施土壤污染監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。

美國(guó)超級(jí)基金法規(guī)定的土壤污染調(diào)查制度包括一系列程序：地塊發(fā)現(xiàn)后要經(jīng)過(guò)篩選，然后錄入“超級(jí)基金場(chǎng)地管理信息系統(tǒng)”。接著進(jìn)行初步評(píng)定和地塊調(diào)查，通過(guò)運(yùn)用“危險(xiǎn)分級(jí)系統(tǒng)”對(duì)地塊進(jìn)行評(píng)分，分值大于28.5分的經(jīng)過(guò)公眾評(píng)議后可以錄入“國(guó)家優(yōu)先清單”，至此完成調(diào)查階段的工作。當(dāng)某地塊被錄入“國(guó)家優(yōu)先清單”，修復(fù)調(diào)查和可行性研究也就隨之展開(kāi)。修復(fù)調(diào)查和可行性研究可同時(shí)進(jìn)行，地塊調(diào)查和可行性研究的信息形成了“修復(fù)決定記錄”，并對(duì)外公開(kāi)。“修復(fù)決定記錄”包含的信息有：地塊使用歷史、地塊描述、地塊特性、公眾參與、執(zhí)法活動(dòng)、過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)、受污染的介質(zhì)、存在的污染物、響應(yīng)行動(dòng)的范圍和作用、所選擇的進(jìn)行治理的修復(fù)措施等。公眾可以在網(wǎng)上非常方便地查詢到其居住地周邊的污染地塊信息，以及這些污染地塊的治理進(jìn)展。

日本針對(duì)可能存在污染的土壤開(kāi)展調(diào)查與評(píng)估，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)，且其濃度超過(guò)土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則將這一地塊劃定為污染區(qū)，并登記在指定污染區(qū)登記簿中。污染區(qū)登記簿可供公眾自由查閱。日本根據(jù)公眾健康危害風(fēng)險(xiǎn)存在與否將污染區(qū)分為兩類：一類是需治理污染區(qū)，另一類是改變土地利用形態(tài)時(shí)需報(bào)告的污染區(qū)（簡(jiǎn)稱“需報(bào)告區(qū)”）。在采取治理措施消除對(duì)公眾健康危害的風(fēng)險(xiǎn)后，需治理污染區(qū)可以變更為需報(bào)告區(qū)。只有采取治理措施將污染降低到法定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)才可以將污染區(qū)從登記簿中刪除。日本的土壤調(diào)查與評(píng)估必須委托指定的調(diào)查機(jī)構(gòu)與公益法人，委任調(diào)查機(jī)構(gòu)需具備履行土壤污染狀況調(diào)查業(yè)務(wù)必需的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和技術(shù)能力，達(dá)到環(huán)境省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。委任調(diào)查機(jī)構(gòu)名錄由環(huán)境省大臣每5年更新。

（作者系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任）