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尊重和保障少數(shù)民族風俗習慣和合法權(quán)益
——國家民委有關負責人就清真食品管理問題答記者問
近期,“清真食品不清真”“清真食品泛化”等有關清真食品管理的問題引發(fā)社會關注,為此,記者采訪了國家民委政策法規(guī)司有關負責人,這位負責人在介紹我國清真食品管理工作的同時,強調(diào)要進一步規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,維護各族群眾的合法權(quán)益,維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定大局。
問:我國的清真食品管理現(xiàn)狀如何?存在哪些問題?
答:在我國,具有清真飲食習慣的主要涉及10個民族,人口超過2300萬。黨和政府十分重視清真食品的生產(chǎn)供應和監(jiān)督管理。從中央來看,2014年2月,國務院食品安全辦、國家民委、商務部、食品藥品監(jiān)督管理總局、工商總局等五個部門在對“清真食品泛化”“清真食品不清真”等問題多次進行聯(lián)合調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)的基礎上,聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知》,明確了各部門在清真食品安全與管理工作中的職能職責和主要任務,就進一步規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動提出了具體要求。目前,全國大部分省(自治區(qū)、直轄市)建立了民族事務、工商管理、食藥監(jiān)督、商務貿(mào)易等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的清真食品管理工作機制。
從地方來看,地方大部分民族事務部門都對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營主體采取相應的監(jiān)管措施;部分地區(qū)以政府購買服務的方式,積極發(fā)揮清真食品行業(yè)協(xié)會組織作用,推動行業(yè)自律,實現(xiàn)清真食品行業(yè)有序、健康發(fā)展;各地民族事務部門在清真食品安全與管理工作中,注重引導和發(fā)揮當?shù)匾了固m教協(xié)會和各族群眾的積極作用;全國大部分民族事務部門都對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動建立了普查、排查、抽查、督查相結(jié)合的日常監(jiān)管機制,對發(fā)現(xiàn)的違法案件和違規(guī)現(xiàn)象及時進行查處。
隨著市場經(jīng)濟和商品流通的快速發(fā)展,清真食品管理方面還存在著一些比較突出的困難和問題,包括“清真不清”、擅打或濫用“清真”品牌的問題和現(xiàn)象在個別地區(qū)時有發(fā)生;一些地方在行政審批制度改革過程中對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的事中事后監(jiān)管不到位等。
這些問題在一定程度上影響了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活需求,侵害少數(shù)民族風俗習慣、傷害少數(shù)民族群眾感情,在有些地方甚至成為引發(fā)影響民族團結(jié)事件的重要隱患,引起了社會各界的高度關注。
問:當前我國清真食品管理法制建設狀況如何?
答:國務院1993年頒布實施的《城市民族工作條例》專門對清真食品管理和服務做出規(guī)定。一些地方陸續(xù)出臺了清真食品管理的地方性法規(guī)和規(guī)章,加強對清真食品的規(guī)范管理。
截至目前,有20個省(區(qū)、市)將清真食品管理寫入《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》《散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》中,河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省(區(qū)、市)制定了清真食品管理的地方性法規(guī),北京、天津、河南、山東等4個省(市)制定了政府規(guī)章,此外,呼和浩特市等9個有立法權(quán)的市出臺了清真食品管理單行條例,西寧、廣州等2個市出臺了政府規(guī)章。這些清真食品管理的地方性法規(guī)和規(guī)章,構(gòu)成了我國民族法律法規(guī)體系的重要內(nèi)容,對依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益、規(guī)范管理清真食品,發(fā)揮了重要作用。
各地頒布實施的清真食品管理法規(guī)和規(guī)章,在市場準入方面,許多地方建立了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度,從生產(chǎn)經(jīng)營條件、從業(yè)人員資格、管理制度等方面進行審查或備案;在日常監(jiān)管方面,對清真食品的招牌、標識、名稱、包裝以及生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、儲藏工具等,明確規(guī)定禁止有禁忌的內(nèi)容;在監(jiān)督檢查方面,有的地方立法明確了民族事務部門及工商等部門的監(jiān)督檢查權(quán)利,以及對違法行為給予責令改正、吊銷營業(yè)執(zhí)照、處罰等措施。此外,各地建立完善清真食品管理體制機制,明確各部門在處置因清真食品引發(fā)、誘發(fā)的矛盾糾紛中的分工職責,為政府依法監(jiān)管清真食品工作提供了法律依據(jù)。
需要強調(diào)的是,多年來國家有關部門和各級政府在加強清真食品管理法制建設中,牢牢掌握3條原則:首先,在方向上,主要是針對清真食品的管理,而不是對清真食品本身;其次,在適用對象上,主要針對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行管理規(guī)范,建章立制,便于政府有關部門有法可依,而不是針對普通消費者;第三,在清真食品的概念上,嚴格將清真食品界定為群眾的生活飲食習俗,而不是將清真食品界定為符合伊斯蘭教教義的食品,為防止宗教干涉世俗生活建立了一堵防火墻,為促進我國清真食品市場的有序、健康發(fā)展提供了有力法制保障。
問:下一步將如何推動清真食品的管理?
答:為進一步規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,推進清真食品管理工作,2016年以來,有關部門加大了清真食品管理工作的力度,要求各地妥善應對“泛清真食品化”問題。近日,國家認監(jiān)委與新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合簽署了《新西蘭輸華肉類清真認證安排》,加大了對進口清真食品認證監(jiān)督管理的力度。
據(jù)了解,國家有關職能部門將進一步加大管理力度,繼續(xù)指導各地結(jié)合本地實際和自身職能職責有效開展相關工作。一方面,就轄區(qū)內(nèi)清真食品管理工作中存在的“泛清真食品化”、“清真食品泛化”、違法開展清真食品認證活動等問題和現(xiàn)象進行摸底調(diào)查,并適時開展自查自糾工作;另一方面,進一步完善和健全清真食品管理的體制機制,注重綜合運用多種法律手段和政策措施,加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營清真食品、生產(chǎn)經(jīng)營假冒清真食品等嚴重侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的典型案件的查處、追責力度,切實做好清真食品管理工作,充分尊重和保障各族群眾風俗習慣和合法權(quán)益。
編輯:秦云
關鍵詞:清真食品管理 國家民委 少數(shù)民族 風俗