“新環(huán)保法第39條明確規(guī)定‘國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度’。遺憾的是，新環(huán)保法施行一年多來，尚未看到具體實(shí)施措施。”全國政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅呼吁，應(yīng)加快對環(huán)境與健康管理制度的落實(shí)。

呂忠梅

2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法明確賦予了環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。該法第39條明確規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。”

據(jù)呂忠梅介紹，第39條是最后被寫入環(huán)保法的一條制度。“雖然是最后被寫入，但非常重要。它代表著環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念。體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)的目的之一是使環(huán)境不產(chǎn)生人體健康的風(fēng)險(xiǎn)，而不僅僅是不產(chǎn)生人體健康的危害后果。因?yàn)槿梭w健康的危害后果一旦造成往往不可逆轉(zhuǎn)。”

呂忠梅表示，雖然目前創(chuàng)新環(huán)境管理制度、有效應(yīng)對環(huán)境污染健康影響已成為社會(huì)共識，但把意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為制度形態(tài)并未形成清晰的認(rèn)識。在這種情況下，政府應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新，將創(chuàng)建環(huán)境與健康管理制度作為國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展方向。

呂忠梅指出，由于環(huán)境與健康管理是一項(xiàng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的綜合性工作，推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)前期需要科學(xué)研究做基礎(chǔ)，弄清影響人群健康的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素；并依靠相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同；相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)過程中也需要配合這項(xiàng)制度。

據(jù)她透露，“我國重金屬污染調(diào)查今年已全面鋪開，在調(diào)查過程中將涉及重金屬對人群健康風(fēng)險(xiǎn)的評估，調(diào)查建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將為相關(guān)制度的實(shí)施提供重要前提和基礎(chǔ)。國家也正在編制“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃，希望通過規(guī)劃及相關(guān)配套措施的出臺，促進(jìn)這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度的落地。

呂忠梅建議立即著手制定“環(huán)境與健康工作管理辦法”，為開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估工作建立規(guī)范和程序。管理辦法應(yīng)明確環(huán)境與健康工作的“健康優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)防控，分類管理”原則；建立環(huán)保部門綜合統(tǒng)籌、相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、專家委員會(huì)技術(shù)支持的監(jiān)管體制與工作機(jī)制；并建立環(huán)境與健康管理的基礎(chǔ)性制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度、調(diào)查制度、評估制度等。