近日，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)審定的地方鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量和需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地方財(cái)政部門(mén)的申請(qǐng)，中央財(cái)政撥付了2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元。本次撥付的資金為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的地方，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好轉(zhuǎn)崗人員安置和就業(yè)工作，又是去產(chǎn)能這項(xiàng)浩大工程中繞不開(kāi)的一步。去產(chǎn)能計(jì)劃涵蓋整個(gè)“十三五”時(shí)期，全國(guó)460余個(gè)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，多數(shù)都存在程度不同的產(chǎn)能過(guò)剩，尤以鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重。2011年起，各地陸續(xù)開(kāi)始推進(jìn)去產(chǎn)能工作，但整體進(jìn)展明顯滯后于政策預(yù)期，一個(gè)重要的原因在于，誰(shuí)來(lái)為去產(chǎn)能伴生的巨大成本買(mǎi)單，遲遲未能明確。其中相當(dāng)大的一筆成本，就是失業(yè)轉(zhuǎn)崗員工安置涉及的一系列善后支出，這筆成本如果不能落實(shí)，各地都不敢將相關(guān)企業(yè)涉及的大量職工一舉裁減遣散，否則可能引發(fā)巨大的社會(huì)震蕩，造成難以承受的嚴(yán)重后果。

過(guò)剩產(chǎn)能存在于鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)中大多主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，去產(chǎn)能就意味著“去”企業(yè)，“去”企業(yè)又意味著“去”職工——據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年僅鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，就要“去”掉50萬(wàn)員工，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，又要“去”掉130萬(wàn)員工，二者合計(jì)要“去”掉180萬(wàn)員工。過(guò)剩的產(chǎn)能亟待“去”掉，過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的職工則不能一“去”了之，因?yàn)闊o(wú)論從保障就業(yè)和改善民生的角度講，還是鑒于上世紀(jì)90年代國(guó)企改革導(dǎo)致“下崗潮”的歷史教訓(xùn)，都決不允許把這些職工一股腦兒推向社會(huì)，不能讓他們陷入孤立無(wú)助的困境。

一邊要去產(chǎn)能，一邊又不能“去”職工，不但不能“去”職工，還要把職工“養(yǎng)”起來(lái)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，“養(yǎng)”職工就是要“養(yǎng)”好就業(yè)和民生，“養(yǎng)”好社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定，“養(yǎng)”好國(guó)家對(duì)普通民眾的情懷和責(zé)任。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。上周，財(cái)政部公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)兩年內(nèi)撥付的1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何使用進(jìn)行了明確。據(jù)報(bào)道，也許是受1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金的“誘惑”，目前各地紛紛制定煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，向國(guó)務(wù)院立下“軍令狀”，地方壓減力度遠(yuǎn)超國(guó)家預(yù)期。

去產(chǎn)能的同時(shí)不能“去”職工，已成為一個(gè)毋庸置疑的政策底線。地方政府和企業(yè)絕不能把獎(jiǎng)補(bǔ)資金“套”到手就完事，而必須用好這筆千億級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金和相關(guān)基金，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，確保失業(yè)轉(zhuǎn)崗職工從中得到實(shí)惠。一方面，各級(jí)政府及財(cái)政、人力保障、工商、教育等部門(mén)要切實(shí)履行保障職能，從失業(yè)保障、知識(shí)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、開(kāi)辟公益性崗位等多方面入手，為職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位公共服務(wù)。政府和企業(yè)要端正態(tài)度，嚴(yán)守為職工提供服務(wù)的本分，切不可借機(jī)染指專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金中飽私囊，違規(guī)違法者須依法嚴(yán)肅懲處。

另一方面，要引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與職工分流安置工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和非公企業(yè)吸納就業(yè)、催生創(chuàng)業(yè)的作用，并采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為下崗人員提供更多就業(yè)崗位。既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府和市場(chǎng)兩手抓、兩手都要硬，將為去產(chǎn)能、“養(yǎng)”職工開(kāi)拓出一片廣闊的天地。