人民網(wǎng)北京５月１８日電（記者杜燕飛）　發(fā)改委網(wǎng)站１７日正式發(fā)布《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，提高煤電聯(lián)營資源利用效率，增強(qiáng)煤電聯(lián)營專業(yè)化管理水平，提升煤電聯(lián)營項目競爭力。

近年來，在國家政策引導(dǎo)下，我國煤電聯(lián)營取得一定進(jìn)展，截至２０１４年底，煤炭企業(yè)參股控股燃煤電站達(dá)１．４億千瓦，發(fā)電集團(tuán)參股控股煤礦年產(chǎn)能突破３億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。

發(fā)改委表示，發(fā)展煤電聯(lián)營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力；有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾；有利于實現(xiàn)煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。

《意見》明確，發(fā)展煤電聯(lián)營重點方向，一是重點推廣坑口煤電一體化。科學(xué)推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、　鄂爾多斯　、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開發(fā)，在落實電力消納市場的前提下，有序擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運(yùn)及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營。

二是在中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營。根據(jù)煤炭、電力行業(yè)發(fā)展形勢，以我國中東部區(qū)域的煤電矛盾突出地區(qū)為重點，根據(jù)國家“西煤東調(diào)”、“北煤南運(yùn)”電煤運(yùn)輸格局，推進(jìn)電煤供銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營，增強(qiáng)負(fù)荷中心電力供應(yīng)保障能力。

三是科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進(jìn)存量煤礦和電站實現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

四是繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化。在主要煤炭產(chǎn)區(qū)的大型煤礦坑口建設(shè)低熱值煤電廠時，原則上應(yīng)按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進(jìn)，提高低熱值煤綜合利用水平，發(fā)揮低熱值煤發(fā)電在推進(jìn)煤炭清潔高效利用和構(gòu)建礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的積極作用。

五是建立煤電長期戰(zhàn)略合作機(jī)制。發(fā)揮煤炭交易平臺功能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數(shù)為依據(jù)，促進(jìn)供需協(xié)作，積極推動電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作，形成煤電價格聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制。

《意見》提出，“十三五”期間，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯(lián)營項目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，并在省級能源主管部門優(yōu)選項目時優(yōu)先安排。新建煤礦必須同時符合減量置換要求。對于符合重點方向的煤電一體化項目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化核準(zhǔn)等相關(guān)程序，力爭實現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。將煤電一體化項目的項目用電納入配套電廠用電范圍。在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營項目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場化交易。