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《中國經(jīng)濟周刊》 記者 侯雋 | 北京報道

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第19期）

近日，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱“方案”），對推進鹽業(yè)體制改革做出總體部署，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。

根據(jù)方案，從2017年1月1日開始，我國放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

那么改革破冰之后，作為目前我國極個別仍保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的領(lǐng)域，食鹽行業(yè)真能徹底實現(xiàn)從“計劃經(jīng)濟”向“市場經(jīng)濟”的巨大轉(zhuǎn)型么？

食鹽生產(chǎn)企業(yè)最受益

“雖然是各方博弈的成果，終于還是批了。”一位熟悉鹽業(yè)改革的知情人士興奮地對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

鹽業(yè)專賣或鹽業(yè)專營，是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營，或者由公家統(tǒng)一收購等壟斷制度。鹽業(yè)專營自古就有，世界各國都曾采用。我國鹽業(yè)專營歷史悠久，也歷經(jīng)多次改革。此輪鹽業(yè)專營始于1996年，而業(yè)界關(guān)于改革和破除食鹽專營的爭議也已長達十多年。從2002年原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問題的通知》，啟動鹽業(yè)體制改革呼喚后，波折紛爭一直不斷。

“無論怎么樣，這次改革放開所有鹽產(chǎn)品價格，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域等重要措施出臺，已經(jīng)意味著鹽改取得了突破性進展，食鹽市場已經(jīng)實質(zhì)性放開了?！鄙鲜鲋槿耸繉Α吨袊?jīng)濟周刊》表示。

他認為，大門終于打開，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以放開手腳了，它們和鹽業(yè)公司成為了平等的合作關(guān)系，不再處于完全被動的狀態(tài)。

其實關(guān)于改革方案的端倪，在今年4月16日國家發(fā)改委公布的2016年全國經(jīng)濟體制改革工作會議內(nèi)容中就提到，在深化企業(yè)改革方面，要大力推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。

據(jù)相關(guān)人士透露，在鹽業(yè)體制改革座談會上，發(fā)改委體改司司長王強表達了改革方案的核心內(nèi)容，主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進入銷售市場，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營等核心內(nèi)容。其中涵蓋了完善食鹽定點生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機制、工業(yè)鹽運銷管制和建立食鹽儲備體系和配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內(nèi)容。

北京大學鹽業(yè)體制改革課題組表示，本次改革是我國鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，對于推進鹽業(yè)管理體制改革、實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全必將產(chǎn)生深遠影響。

二十年鹽業(yè)改革大事記

1996年5月

國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。

國家經(jīng)貿(mào)委主導(dǎo)改革時期（2002年—2003年）

2002年5月

國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問題的通知》，啟動第一波鹽業(yè)體制改革。

結(jié)果：2002年5月底，國家計委發(fā)布《關(guān)于進一步加強食鹽管理計劃，嚴格執(zhí)行專營政策的通知》，鹽改失敗。

2003年1月

國家經(jīng)貿(mào)委將鹽改列為當年經(jīng)濟運行8項重點工作之一。

結(jié)果：2003年5月，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽改擱淺。

發(fā)改委主導(dǎo)改革時期（2004年—2008年）

2004年3月

按政企分開原則，廣東省啟動鹽業(yè)體制改革。

2004年7月

《<鹽業(yè)管理條例>完善修改稿》由中國鹽業(yè)協(xié)會完成并轉(zhuǎn)交國家發(fā)改委。

2005年

國務(wù)院提出“研究制定鹽業(yè)體制改革方案”。

2006年

國家審計署對中鹽總公司及14個省市鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)諸多問題。

結(jié)果：2008年3月，國家發(fā)改委工業(yè)管理職能劃歸工信部，鹽改擱淺。

發(fā)改委與工信部主導(dǎo)改革時期（2009年—2010年）

2009年4月

發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部，成立鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2009年11月

出臺《關(guān)于推進鹽業(yè)體制改革的若干意見（征求意見稿）》。

意見提出：2011年取消食鹽專營，實行食鹽市場化。

結(jié)果：最終沒能實施。

資料來源：根據(jù)公開資料整理 編輯制圖：《中國經(jīng)濟周刊》 采制中心

中鹽總公司權(quán)力被大大削弱

“這份方案之所以引人關(guān)注，是因為目前鹽業(yè)是國家高度壟斷的最后幾個行業(yè)之一，加上鹽業(yè)壟斷不僅僅使得鹽業(yè)市場較為混亂，鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無序競爭，造成鹽業(yè)這一事關(guān)居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開放的邊緣地帶，也造成了很多權(quán)力尋租或腐敗現(xiàn)象。因此，推動鹽業(yè)體制改革、打破鹽業(yè)行政壟斷，是醞釀已久、也廣受關(guān)注的事件。”有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

他告訴記者，在鹽業(yè)專營體制下，食用鹽的生產(chǎn)、運輸、銷售、價格等均由國家統(tǒng)一控制。食鹽的生產(chǎn)與批發(fā)銷售分離，其中地方一些獲得審核資質(zhì)的制鹽企業(yè)負責食鹽的生產(chǎn)，但對食鹽的產(chǎn)量及價格卻沒有決定權(quán)，而中鹽及其下屬的各省份的鹽業(yè)公司則擁有對食鹽批發(fā)銷售的管理權(quán)。因此，歷史上出現(xiàn)過幾次因為食鹽專營制度導(dǎo)致的行業(yè)問題。2006年，國家審計署曾對中鹽總公司及14個省份鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如2004年、2005年，中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售計劃的權(quán)力，在編制計劃時預(yù)留4萬噸，分配給本公司投資的鹽企。

資料顯示，中鹽創(chuàng)立于1950年，1964年由國務(wù)院授權(quán)集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起，中鹽成為全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營主體，中國鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產(chǎn)量280萬噸，占全國產(chǎn)量的30%，旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。

中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬也對《中國經(jīng)濟周刊》表示，食鹽專營制度在取得突出成就的同時，也存在許多問題：市場區(qū)域分割，無法形成統(tǒng)一的全國市場，造成流通環(huán)節(jié)過多，經(jīng)營效率低下；產(chǎn)銷矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場地位不平等，制鹽企業(yè)通過“跑計劃、跑關(guān)系”來增加銷售，批發(fā)企業(yè)壓低價格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生；加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，市場區(qū)域分割和上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的分割不利于鹽業(yè)企業(yè)的重組整合，一些地方鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局合署辦公，存在既當運動員又當裁判員的情況，鹽行業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的局面。

“國內(nèi)鹽業(yè)公司每個省份都有，經(jīng)過改革，鹽業(yè)公司可以多元化，引入競爭機制，讓鹽業(yè)發(fā)展更符合消費者需求，對國內(nèi)固有的計劃經(jīng)濟模式有很好的改善和促進作用。另外，對行業(yè)內(nèi)上市公司將起到有力的促進作用?！敝斓づ钫f。

舌尖上的鹽價會漲么？

“引入競爭是改革最大亮點?！敝宣}總公司表示，這次改革不僅將使行業(yè)迎來一輪重組兼并的熱潮，還會讓中國鹽業(yè)國際競爭力大大提高。

而老百姓最關(guān)心的是鹽價和品類選擇。那么，一旦放開食鹽價格，由企業(yè)自主定價，會不會出現(xiàn)“天價鹽”呢？

2011年3月，受日本地震引發(fā)核電站事故影響，網(wǎng)上謠言稱新產(chǎn)海鹽將存在安全隱患，廣東等地民眾搶購、囤積碘鹽。

申萬宏源的研究報告指出，此前鹽的品質(zhì)保證依靠國家信用背書，消費者對鹽品牌認知度很低，放開后品牌營銷的作用將大大增強。廣發(fā)證券的報告也指出，受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤也將重新分配。

“制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經(jīng)營后，在充分的市場競爭下，食鹽產(chǎn)品競爭將會越來越激烈，普通食鹽的價格會出現(xiàn)下降?！?中國社會科學院法學研究所研究員賀海仁表示。

《中國經(jīng)濟周刊》隨機采訪的消費者表示，鹽業(yè)改革會讓消費者選擇多樣化，比如有消費者此前患有甲狀腺癌癥，手術(shù)之后需要食用無碘鹽，雖然北京加大了無碘鹽的投放量，但有的超市并不賣無碘鹽。于是，只能選擇海外代購。

對此，部分終端零售商也有自己的見解，“普通食鹽的價格應(yīng)該浮動不大，隨著市民需求的多樣化，吃好鹽、用好鹽的消費意識提升，中高端食鹽的市場占比可能會增加，其價格也會提高，與普通食鹽拉開差距?！币晃怀胸撠熑吮硎?。

“鹽業(yè)放開后，行業(yè)競爭將居于良性，也會讓整個鹽業(yè)產(chǎn)品線、營銷手段更加豐富，對于國家、經(jīng)銷商、鹽業(yè)公司、消費者都是多贏的局面。”中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬如是說。