南海仲裁案的本質(zhì)早已經(jīng)超越國際法之爭，而成為國際政治權(quán)力間的激烈交鋒。

菲律賓單方面提起的南海仲裁案預計5月底或6月初就將公布結(jié)果。

時間回溯到2013年，當時，在美英等國經(jīng)驗豐富的律師顧問的指導下，菲律賓繞開領土主權(quán)和海洋劃界等仲裁庭無管轄權(quán)的議題，向海牙國際仲裁庭提交了15項訴訟請求，主要包括以下主張：一是中國在南海的島礁的自然屬性問題。菲律賓要求仲裁庭就黃巖島、美濟礁、仁愛礁、渚碧礁、南薰礁等9個島礁的法律地位進行裁決；二是中國在南海，尤其是黃巖島和仁愛礁周邊開展的執(zhí)法活動違反了《聯(lián)合國海洋法公約》（簡稱《公約》）規(guī)定；三是中國在南海的島礁建設違反了《公約》對環(huán)境保護的規(guī)定；四是菲律賓要求仲裁庭就中國的聲索依據(jù)——“九段線”的合法性進行裁決。2015年10月29日，仲裁庭就該案的管轄權(quán)和可受理性進行裁決，認為對菲提交的15項訴求中的7項擁有管轄權(quán)，主要集中在前兩方面內(nèi)容。

就島礁屬性而言，菲律賓15項訴求中的4項均要求仲裁庭對中國占據(jù)的島礁的法律地位進行認定。《公約》規(guī)定，“島嶼”享有12海里領海，200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權(quán)利；“巖礁”僅享有12海里領海，而“低潮高地”則不享有任何海洋權(quán)利。《公約》對島礁的不同定位所擁有不同的海洋權(quán)利的規(guī)定，實際上牽涉到了海洋權(quán)利和海域劃界問題，超出了仲裁庭管轄范圍。

值得一提的是，目前被臺灣占據(jù)的、曾經(jīng)是南沙第一大島的太平島的法律定位，被菲律賓律師認為是該案的關鍵議題。因為一旦太平島被判決為“島嶼”，那么將直接影響菲方訴訟請求的12條，即中國在美濟礁的島礁建設。《公約》規(guī)定一國有權(quán)在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行人工島建設，而美濟礁恰恰在太平島的專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)。

為了讓國際社會信服太平島的“島嶼”地位，臺灣政府采取了一系列措施，包括邀請國際法庭法官與國際法學者登島考察、馬英九在離任之際親自登島宣示主權(quán)等，此外，臺灣學者宋燕輝等也多次在國際上撰文力證太平島的“島嶼”屬性。如果單純從國際法角度而言，仲裁庭對太平島做出“島嶼”屬性判決的可能性比較大。

此外，本次仲裁案最受矚目的是對“九段線”的裁決。在程序階段該問題并未被賦予管轄權(quán)，但學界普遍預測，在實體階段，“九段線”極有可能會被要求澄清其法律含義需與《公約》相一致。作為中國在南海歷史性權(quán)利和法理基礎，“九段線”一旦被裁決為“非法”，將成為本次仲裁案當中對中國最大的挑戰(zhàn)。而從中國在黃巖島和仁愛礁的執(zhí)法活動來講，由于其本質(zhì)也涉及領土主權(quán)和海洋劃界糾紛，在具體裁決上難以對其結(jié)果進行預測。

盡管國際社會普遍認為仲裁結(jié)果將對中國不利，但仲裁庭亦存在諸多限制，例如其對主權(quán)爭端和海域劃界沒有管轄權(quán)，以及中國2006年提交的“排除性聲明”等，均是仲裁庭需要考慮的因素。因此，我國對仲裁結(jié)果也不必太過于悲觀。

但無論結(jié)果如何，一些國家或許都將會施加壓力。目前，美國已經(jīng)蓄勢待發(fā)，做好全力施壓中國接受仲裁結(jié)果的準備。奧巴馬、卡特、哈里斯等多位美國高官爭相敦促政府通過外交、軍事等機制促使中國遵守以法律規(guī)則為基礎的國際秩序。接下來即將召開的G7峰會、香格里拉對話等國際會議，將繼續(xù)成為美國聯(lián)合各方向中國施壓的平臺，屆時中國可能將面臨更加巨大的外交壓力。

在這種情況下，仲裁案的本質(zhì)早已經(jīng)超越國際法之爭，而成為國際政治權(quán)力間的激烈交鋒。對此，在官方層面，我國宜在仲裁結(jié)果下來之際發(fā)表相關正式文件，闡述中方立場，力證該仲裁案對南海島礁爭端的“無效性”；不懼國際壓力，積極利用“香格里拉對話”等平臺參與國際辯論；爭取國際社會對中國立場的支持（目前已先后有12國宣布支持中國南海立場）。

另外，也要通過非官方的途徑，傳播中國聲音，如鼓勵中國學者積極參與境外學術(shù)活動、在外國媒體雜志撰文等。對此，我們也應重視與臺灣學者合作共同研究南海“斷續(xù)線”，充實我方的“歷史權(quán)利”。一旦仲裁結(jié)果于我不利，那么“九段線”所承受的壓力將前所未有。因此，應加強兩岸學界在“斷續(xù)線”問題上的共同研究，以民間立場推動官方立場轉(zhuǎn)變。

□李冰冰（媒體人）