東北老工業(yè)基地最初是國家計劃經(jīng)濟機器的重要部件，它的整個結(jié)構(gòu)、功能都是以此為藍圖設(shè)計的。近年來，東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級等沒有大的突破，成為區(qū)域性經(jīng)濟失速的樣本有其必然性，也值得我們反思振興東北戰(zhàn)略沒有發(fā)揮應(yīng)有效用的原因。

張連起

縱觀世界老工業(yè)基地衰退和改造歷史，無論是美國的銹帶復(fù)興模式，還是德國的礦山演變模式，抑或英國的調(diào)整創(chuàng)生機模式，最后都實現(xiàn)了自我嬗變。

以上三種模式，有一些共性的經(jīng)驗：在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，并不是單純淘汰傳統(tǒng)工業(yè)，也不是單純發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而是改造提升傳統(tǒng)動能，培育擴大新動能。通過政策輸血，供給低息貸款和政策優(yōu)惠，最終實現(xiàn)老工業(yè)基地自我造血。因此，筆者認為，東北老工業(yè)基地的振興，根本上是精準運用政策“組合拳”。

打破路徑依賴，煥發(fā)改革活力。中央應(yīng)盡快制定針對東北地區(qū)的“國企混合民企”的指導(dǎo)性政策，減輕地方“不會為”的顧慮。設(shè)立東北老工業(yè)基地混合所有制基金，特別是PPP引導(dǎo)基金、節(jié)能減排投資引導(dǎo)基金和東北老工業(yè)區(qū)改造基金。盡快出臺在國有企業(yè)改革過程中推行債轉(zhuǎn)股的具體實施辦法，盡快解決林地和集體土地抵押貸款問題。

積極為東北老工業(yè)基地脫困提供金融、財稅定向支持。一是全面落實《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，由現(xiàn)行的“倒貸”改為“換據(jù)”（到期貸款不通過企業(yè)資金實際償還，而是用變更合同展期置換），適當(dāng)降低老工業(yè)基地地方法人金融機構(gòu)的存款準備金和資本充足率，進一步釋放地方法人金融機構(gòu)信貸投放能力。二是借助營改增改革，督促相關(guān)企業(yè)把握新稅制，適應(yīng)新稅制，獲益新稅制。重構(gòu)中央和東北地區(qū)財稅關(guān)系，確保事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。三是設(shè)立針對東北振興的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與發(fā)展基金，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是高端裝備制造、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電子信息、通用航空等產(chǎn)業(yè)的支持力度。四是從穩(wěn)增長、降成本的角度出發(fā)，設(shè)立支持東北老工業(yè)基地振興工業(yè)用電補貼專項資金，擴大電價改革試點范圍。

打好“三去一降一補”的“遼沈戰(zhàn)役”。在加快企業(yè)兼并重組的同時，采用停息掛賬、債務(wù)重組(打折）、債轉(zhuǎn)股等方式，解決鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的持續(xù)經(jīng)營問題。設(shè)立產(chǎn)能退出專項基金，采取“三家抬”（中央、地方、企業(yè)共同編制路線圖、任務(wù)書和保障表）的方式設(shè)置過剩產(chǎn)能退出通道。對于一些企業(yè)的關(guān)閉退出，比照政策性破產(chǎn)給予特殊支持，允許距法定退休年齡不足五年的職工提前退休，由中央財政對安置職工費用予以補足。加大對地方鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)關(guān)閉產(chǎn)能的獎補力度，在東北三省區(qū)域設(shè)置主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)減量指標，確定總量、分配配額、允許交易、獎補掛鉤。總之，不能再用行政手段推動結(jié)構(gòu)性改革，要用市場化、法制化、專業(yè)化的方式下好這盤棋。

培育更多具有創(chuàng)新精神和工匠精神的特定人才。一是在國家“千人計劃”中設(shè)立東北專項。針對東北地區(qū)的發(fā)展需求，專門制定海內(nèi)外高端人才引進政策，引導(dǎo)更多領(lǐng)軍人才向東北聚集，在東北振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是建立國家級人才管理改革試驗區(qū)，給予特殊人才政策和資金支持，在人才體制機制改革和政策創(chuàng)新上先行先試，打造東北亞人才高地。三是加大對東北地區(qū)的人才創(chuàng)新投入，加大研發(fā)經(jīng)費的專項。

中國正處在“再工業(yè)化”的歷史節(jié)點上，東北老工業(yè)基地應(yīng)當(dāng)舍我其誰擔(dān)當(dāng)起“再工業(yè)化”試驗田的重大使命。力戒急躁、浮躁、焦躁的心理，以新發(fā)展理念為指揮棒，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，打贏“三去一降一補”的攻堅戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。東北的地位無可替代，東北的前途不可限量，東北的繁榮必將到來！

（作者系全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）