昨天上午,為期一天半的市政協(xié)十二屆二十五次會(huì)議閉幕,會(huì)議聽取了“加強(qiáng)城市管理優(yōu)化提升首都核心功能的調(diào)研報(bào)告”,提出28條具體建議。報(bào)告建議,加快推進(jìn)“大城管”改革,成立北京市城市管理委員會(huì),將涉及城市管理分散在各部門的職能盡可能集中在城管一個(gè)部門。逐步打開現(xiàn)狀封閉住宅小區(qū)和單位大院,促進(jìn)小區(qū)、大院與城市功能融合。

存在問(wèn)題

歷史城區(qū)傳統(tǒng)遺存不足總面積1/3“加強(qiáng)城市管理優(yōu)化提升首都核心功能”是市政協(xié)議政性常委會(huì)重點(diǎn)協(xié)商議題之一。2016年3月至5月,城建環(huán)保委員會(huì)組成專題調(diào)研組,與11個(gè)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流座談,到市規(guī)劃委、市政市容委、住建委、城管執(zhí)法局走訪座談,赴西城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研報(bào)告顯示,2015年末,全市常住人口2170.5萬(wàn)人,其中常住外來(lái)人口822.6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了86.5%。隨著人口和功能不斷集聚,交通擁堵、環(huán)境污染、資源制約、房?jī)r(jià)高漲等“大城市病”不斷凸顯,與建設(shè)“四個(gè)中心”以及國(guó)際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)不一致。

同時(shí),中心城疏解和副中心、新城發(fā)展建設(shè)協(xié)調(diào)困難,跨區(qū)統(tǒng)籌力度不足,建設(shè)時(shí)序和項(xiàng)目推進(jìn)不同步,導(dǎo)致新城公共服務(wù)配套和就業(yè)機(jī)會(huì)不足,對(duì)中心城居民外遷的吸引力太弱。

目前,北京歷史城區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)遺存已不足總面積的1/3,建筑形式和街道形態(tài)在時(shí)代、風(fēng)格、尺度、規(guī)模等方面存在巨大差異,部分傳統(tǒng)街區(qū)因?yàn)檫^(guò)度商業(yè)開發(fā)破壞了原有的歷史風(fēng)貌,首都城市特色逐漸弱化。

調(diào)研組建議

加快推進(jìn)“大城管”改革

報(bào)告建議,北京城市管理應(yīng)加強(qiáng)高位統(tǒng)籌,整合、建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的常態(tài)化的首都城市管理委員會(huì)及聯(lián)席會(huì)議制度,處理城市工作中某些跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大問(wèn)題。

加快推進(jìn)“大城管”改革,成立北京市城市管理委員會(huì),作為城市管理主管部門,根據(jù)首都城市發(fā)展需要確定管理職責(zé)及具體實(shí)施范圍,將涉及城市管理分散在各部門的職能盡可能集中在城管一個(gè)部門,明確賦予可實(shí)施的行政強(qiáng)制措施和執(zhí)法手段。

科學(xué)調(diào)整區(qū)、街各級(jí)相應(yīng)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置,推動(dòng)“大科室”改革,避免“上下不合”、開會(huì)難、考核難等問(wèn)題,并明確城市管理委員會(huì)市、區(qū)、街各級(jí)部門的職能分工和運(yùn)作機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中,完善考核約束機(jī)制。