當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩給農(nóng)民工就業(yè)總量增長帶來壓力，就業(yè)招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾將成為常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力正從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向中高端正呼喚農(nóng)民工技能提升。因此，“十三五”規(guī)劃建議明確新型城鎮(zhèn)化要促進(jìn)農(nóng)民工市民化。

楊志明

當(dāng)前，農(nóng)民工市民化要克服“三難”：

一是缺少技能，穩(wěn)定就業(yè)難；二是改善住宿條件和大城市落戶難；三是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解決“一低一多”（即參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，勞動(dòng)爭議案件較多）問題難。

“十三五”期間我國農(nóng)民工市民化要努力推動(dòng)“十有”，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，使農(nóng)民工成為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的寶貴人力資源：

1.進(jìn)城有工作。大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；2.上崗有培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃并作為“國家工程”；3.勞動(dòng)有合同；4.報(bào)酬有保障，根治拖欠農(nóng)民工工資“頑癥”；5.參保有辦法。努力擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，保障他們“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”；6.子女有教育；7.住宿有改善。推進(jìn)以滿足農(nóng)民工為主的新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍；8.維權(quán)有渠道；9.生活有文化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，努力營造理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工體面勞動(dòng)的社會(huì)氛圍；10.發(fā)展有目標(biāo)。農(nóng)民工市民化要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變：一是從普工到技工的轉(zhuǎn)變，有條件的還可以向技師、高級(jí)技師發(fā)展，成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人；二是從農(nóng)村居民向新市民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)在城鎮(zhèn)落戶和未落戶的實(shí)施居住證制度。

（作者系全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長）