據筆者調查，目前我國一些老區(qū)的貧困農戶雖然得到了農業(yè)銀行在“八七”扶貧攻堅期間根據國家當時政策予以的政策性扶貧貸款（包括總理基金項目和一般基礎設施、產業(yè)扶貧項目），用于其農村基礎設施建設和發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。然而，由于近年來國家征信系統(tǒng)的建立，即將這些當年享受了政策性扶貧貸款的建檔立卡貧困農戶全部納入了歷史不良信用，使這部分老區(qū)貧困群眾基本難以再享受現在國家的金融扶持政策，從而嚴重影響了這部分老區(qū)貧困戶如期脫貧奔小康。

如截至2015年8月未，僅原川陜革命老區(qū)、四川省廣元市轄區(qū)內就有近兩萬戶農村貧困群眾、高達24119.50萬元本金被納入了歷史不良信用。筆者通過相關調查發(fā)現，由于當時農行在老區(qū)發(fā)放的這類扶貧貸款屬于政策性資金，發(fā)放時間要求較緊，多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社出面收集農戶身份證件及印章后集中辦理，部分農戶未當面簽字，所以當時不少農戶誤認為此為政府發(fā)放的扶貧補助款，而不是銀行貸款，因而覺得認定他們的貸款為不良征信是不合理的。而且，由于當時這些農戶的部分貸款資金已被村組及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接扣收，作為了其欠繳的稅收及其提留款項，因此這些農戶都不愿再承擔這類扶貧貸款的還款責任。

此外，還值得一提的是，當時不少老區(qū)貧困農戶的貸款資金還被當地政府拿去統(tǒng)一采購了果樹苗、畜禽或種子化肥等實物，然后再將這些實物發(fā)放給了農戶，農戶不僅未領到這些貸款，還因多種緣由造成了其種植養(yǎng)殖項目的失敗而沒有了收入的嚴重后果。還有部分貸款資金被個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社直接拿去采購了農業(yè)生產資料或用于農村基礎設施建設，致使其中的部分貧困農戶因其貸款并未給他們帶來實在收入而不愿再償還該項貸款。

2016年2月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了旨在“以支持老區(qū)脫貧攻堅和開發(fā)建設為目標，以讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，如期實現全面建成小康社會為目的”的指導意見。該“意見”明確提出：要“堅持目標導向和問題導向相結合，按照區(qū)別對待、精準施策原則，瞄準短板、集中攻關、重點突破，制定實施系列特殊扶持政策措施，推動老區(qū)全面振興發(fā)展”。筆者認為，消除老區(qū)群眾歷史不良信用記錄符合“意見”要求，符合習近平總書記和李克強總理等領導同志有關“制定實施系列特殊扶持政策措施，推動老區(qū)全面振興發(fā)展”、“支持老區(qū)加快發(fā)展”等系列重要指示和批示精神。因此建議：中國人民銀行（央行）有必要結合老區(qū)扶貧攻堅的實際情況，從以下三方面具體酌情考慮如何“消除對老區(qū)群眾歷史不良信用記錄，助推老區(qū)群眾如期脫貧共享改革發(fā)展成果”的這個現實問題：

一是在深入調研的基礎上，有必要對現行征信管理辦法予以進一步完善，并出臺具體的操作性較強的相關實施政策，以使老區(qū)貧困群眾這類不良征信記錄的現象能夠盡快消除，使其遺留問題能夠予以較快、較好地解決。必要時，國家有關方面可通過統(tǒng)一行使政府回購債權，以實現盡快刪除老區(qū)貧困群眾不良征信記錄，切實緩解老區(qū)農民“融資難”之愿。

二是進一步加大對老區(qū)貧困群眾實施有效金融扶貧創(chuàng)新支持和擴大農業(yè)貸款抵質押擔保物等類融資舉措的探索力度，通過實施利用扶貧風險資金撬動10倍銀行貸款,擴大農業(yè)貸款抵質押擔保物范圍等類融資舉措,助力老區(qū)發(fā)展特色產業(yè)。

三是有必要通過進一步加大對革命老區(qū)精準扶貧、精準脫貧的調研力度，切實制定好有針對性的引導老區(qū)貧困群眾走上致富路的具體政策，以此通過進一步瞄準貧困“病根”、實施“靶向治療”，從而真正實現助推革命老區(qū)精準扶貧、精準脫貧工作從“大水漫灌”到“精準滴灌”的質變飛躍。

（作者系四川省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、九三學社中央人環(huán)資委委員）