利益催生監(jiān)管腐敗

藥品作為一種治病救人的特殊商品，在市場(chǎng)運(yùn)行中由政府食品藥品管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

我國(guó)藥品監(jiān)管主要由各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)，衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)和發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)也共同參與藥品的市場(chǎng)監(jiān)管。

藥監(jiān)部門(mén)作為藥品安全監(jiān)管的第一機(jī)構(gòu)，本該負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的監(jiān)管責(zé)任，但監(jiān)管過(guò)程疲軟、玩忽職守現(xiàn)象卻頻發(fā)。

對(duì)此，浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，“公共產(chǎn)品供給中，特別是食品藥品監(jiān)管還存在很大漏洞。藥品開(kāi)發(fā)研制是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不僅需要投入大量資金和技術(shù)力量，藥品開(kāi)發(fā)后要層層審批才能拿到上市的批文，一些企業(yè)為了盡快上市就會(huì)想盡各種辦法，這就形成了一條利益鏈，由此導(dǎo)致藥品監(jiān)管的腐敗案頻發(fā)，藥品安全問(wèn)題不斷暴露。”

楊建華表示，不僅如此，拿到批文的藥品要想向某一個(gè)省市流通，還得拿到這個(gè)省市的準(zhǔn)入證，整個(gè)藥品研發(fā)過(guò)程最快也要五六年，這就為仿制藥品、假藥的生產(chǎn)預(yù)留了很大的空間。

楊建華認(rèn)為，執(zhí)法部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在，相關(guān)藥品監(jiān)管的法律法規(guī)仍然不夠完善。藥品監(jiān)督管理部門(mén)要么不監(jiān)管，要么選擇性的進(jìn)行監(jiān)管，很多藥品安全問(wèn)題都是媒體曝光以后才發(fā)現(xiàn)的，執(zhí)法部門(mén)工作中發(fā)現(xiàn)的很少。而對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，藥監(jiān)部門(mén)對(duì)企業(yè)或相關(guān)單位的處罰力度也相當(dāng)小，不足以達(dá)到懲罰的目的。

我國(guó)一直致力于對(duì)藥品實(shí)施過(guò)程全程監(jiān)管的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。但事實(shí)是，表面上看幾乎每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，卻在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了數(shù)以?xún)|計(jì)甚至銷(xiāo)售時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年的假藥。

2015年，義烏市公安機(jī)關(guān)成功偵破一起特大跨國(guó)制售假藥案，抓獲主要犯罪嫌疑人50余人，其中外籍主犯4名。查扣近40個(gè)類(lèi)別的假冒英國(guó)葛蘭素史克、法國(guó)賽諾菲等品牌公司各種藥品(片劑、膠囊、針劑)達(dá)50余噸，涉案物品貨值金額近10億元，并以此案為突破點(diǎn)，全面查清了跨省、跨國(guó)生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥的生產(chǎn)窩點(diǎn)及購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

辦案民警介紹，根據(jù)線(xiàn)索他們?cè)诹x烏港發(fā)現(xiàn)了一個(gè)假藥倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)運(yùn)單分析查獲了位于廣州白云區(qū)的假藥加工窩點(diǎn)，圍繞假藥銷(xiāo)售渠道，又分別在鄭州、溫州、常州等地打掉多個(gè)銷(xiāo)售團(tuán)伙，假藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)密布，也反映出市場(chǎng)監(jiān)管的缺失。

瀆職案件觸目驚心

針對(duì)危害藥品安全背后的職務(wù)犯罪，浙江檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入聯(lián)合調(diào)查，依法查辦事件背后的職務(wù)犯罪。

浙江省檢察院副檢察長(zhǎng)王祺國(guó)說(shuō)，“環(huán)境和食藥是我們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，事關(guān)每一位人民群眾的切身利益，任何人都不可能置身度外。對(duì)于損害食藥安全的違法犯罪行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸，絕不寬恕。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年3月至12月，浙江省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榄h(huán)保領(lǐng)域和食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件24件29人，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議74件。

衢州市龍游縣檢察院查辦的龍游縣市場(chǎng)監(jiān)管局、藥品食品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)郭筱麗等3名官員濫用職權(quán)一案，是較為典型的藥品領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件。

2009年至2013年期間，時(shí)任龍游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委副書(shū)記、食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)郭筱麗、陳富強(qiáng)、胡永友3人，在龍游縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)醫(yī)院、藥店及個(gè)體診所使用的藥品或醫(yī)療器械監(jiān)管過(guò)程中，明知相關(guān)醫(yī)院、藥店、個(gè)體診所存在流通、使用假藥、劣藥、使用無(wú)醫(yī)療器械注冊(cè)證的醫(yī)療器械等違法情況，故不履行其職責(zé)，未對(duì)上述醫(yī)院、藥店、個(gè)體診所依法予以行政處罰，而是以收取贊助費(fèi)的形式代替行政處罰，且將贊助費(fèi)交入龍游縣食藥局監(jiān)管的龍游縣藥學(xué)會(huì)賬戶(hù)作為單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用，其中郭筱麗、胡永友涉及案件數(shù)量共計(jì)42個(gè)、陳富強(qiáng)涉及案件數(shù)量共計(jì)69個(gè)，至少給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失47萬(wàn)余元，造成了惡劣社會(huì)影響。

2015年5月，龍游縣檢察院反瀆局對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的郭筱麗、胡永友、陳富強(qiáng)分別立案，現(xiàn)已偵查終結(jié)。2015年9月龍游縣人民檢察院依法提起公訴。目前案件還處于審判階段，法院尚未判決。