餐廳、酒店、機(jī)場航站樓室內(nèi)區(qū)域可以設(shè)置吸煙區(qū)域？原計(jì)劃年內(nèi)有望出臺的國家控?zé)熈⒎ā豆矆鏊刂莆鼰煑l例（草案）》正在局部征求意見的草案中，做出了這樣的“修訂”。

北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞直言，“作為上位法，如果全國控?zé)熈⒎ㄗ龀鲞@樣的倒退，將讓北京情何以堪？”

2015年6月1日，被盛贊為“最嚴(yán)控?zé)煼睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》正式施行，明確“帶頂帶蓋的場所都不能抽煙”，完全禁止室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙室、吸煙區(qū)。

世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍，還曾拍攝了一張為北京豎大拇指的海報(bào)，“感謝北京！”

大逆轉(zhuǎn)!室內(nèi)公共場所可設(shè)吸煙區(qū)被指“倒退”

4月28日，由中國最活躍的民間控?zé)熃M織——新探健康發(fā)展研究中心主辦的“室內(nèi)禁煙無例外”媒體信息交流會上，正在部分控?zé)熈⒎ǔ鞘姓髑笠庖姷摹豆矆鏊刂莆鼰煑l例（征求意見稿）》核心內(nèi)容公開。

然而，新版草案中，對室內(nèi)公共場所無煙范圍的設(shè)定，與之前由國務(wù)院法制辦公開征求意見的版本相比，相距甚遠(yuǎn)。

新京報(bào)記者了解到，新版草案提出了“限制吸煙場所”這一概念，并將餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓等餐飲服務(wù)場所，歌舞廳、棋牌室等休閑娛樂場所，賓館酒店等住宿服務(wù)場所的室內(nèi)區(qū)域，以及機(jī)場航站樓的室內(nèi)區(qū)域，全部劃入其中，并擬規(guī)定，這些場所可以設(shè)置吸煙區(qū)域。

“上述規(guī)定，意味著給很多公共場所的吸煙行為和‘二手煙’傳播開了口子，是一種倒退?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心項(xiàng)目官員李彤強(qiáng)調(diào)，煙草煙霧不會停留在人為劃定的吸煙區(qū)內(nèi)。因此，從不存在吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，只有吸煙區(qū)跟“二手煙”暴露區(qū)，即便是雙層門嚴(yán)格設(shè)計(jì)和強(qiáng)勁的通風(fēng)系統(tǒng)，也不能消除吸煙區(qū)（室內(nèi)）的煙草煙霧有害物質(zhì)，更不能防止“二手煙”外泄到其他區(qū)域或房間。

《公共場所控制吸煙條例》力爭年內(nèi)出臺

《公共場所控制吸煙條例》是中國政府承諾履行世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約（2003年）13年后，擬定出臺的首部國家層面控?zé)煼ㄒ?guī)。早在數(shù)年前，原國家衛(wèi)生部、中國疾控中心就開始起草這部法規(guī)。

2014年10月，由國家衛(wèi)生計(jì)生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》正式上報(bào)給國務(wù)院。當(dāng)年11月，這份送審稿由國務(wù)院法制辦公開向社會征求意見。送審稿的第十條明確，“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”。

2016年1月，國家衛(wèi)生計(jì)生委例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人毛群安表示，《公共場所控制吸煙條例》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃，力爭2016年，這部法律能夠出臺。

今年3月的全國兩會上，包括全國人大代表、中國工程院院士王隴德、鐘南山等知名代表、委員，也曾公開力挺北京“最嚴(yán)控?zé)煼睢?，呼吁盡快出臺一部“室內(nèi)公共場所100%禁煙”國家控?zé)熈⒎ā?/p>

但事與愿違。

新京報(bào)記者了解到，正在部分控?zé)熈⒎ǔ鞘邢嚓P(guān)部門征求意見的《公共場所控制吸煙條例（征求意見稿）》中，不僅允許餐廳、酒吧、賓館、酒店、機(jī)場航站樓的室內(nèi)區(qū)域設(shè)置“吸煙區(qū)”，還提出了“室內(nèi)工作場所的共用區(qū)域”這樣一個(gè)新概念。

這份征求意見稿中提出，“室內(nèi)工作場所的共用區(qū)域”全面禁煙，不允許設(shè)置吸煙區(qū)。顯然，領(lǐng)導(dǎo)干部的“單人辦公室”是否禁煙，再次成為消除“二手煙”的新尷尬。

兩年前《北京市控制吸煙條例》三審前，就曾遭遇“室內(nèi)公共場所全面禁煙是否要給領(lǐng)導(dǎo)干部留口子”的巨大爭議。

與國家控?zé)熈⒎ǖ摹按竽孓D(zhuǎn)”同步，正在修訂中的《上海市控?zé)熚鼰煑l例》，也因?yàn)樵试S部分室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)，引發(fā)輿論爭議。

“北京已實(shí)施‘室內(nèi)公共場所100%禁煙’的最嚴(yán)控?zé)煼山荒?，如果作為上位法，全國控?zé)煼ㄒ?guī)出現(xiàn)倒退，將讓北京情何以堪？”北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞表示，若全國控?zé)熈⒎ㄔ试S“例外”，將重創(chuàng)北京多年的控?zé)熍Γ矔璧K上海等城市進(jìn)一步嚴(yán)格無煙立法。

全面禁煙會執(zhí)法難？設(shè)“吸煙區(qū)”該如何執(zhí)法

截至2015年底，全國已有控?zé)熈⒎ǖ某鞘惺?8個(gè)，覆蓋了全國10%的人口。但除北京等少數(shù)城市外，多數(shù)地方控?zé)熈⒎?，允許部分室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)。

有說法稱，“室內(nèi)公共場所全面禁煙執(zhí)法難度大，不如留點(diǎn)口子一步步控?zé)煛！?/p>

然而，法律界人士并不認(rèn)同這種說法。北京義派律師事務(wù)所律師王振宇表示，在室內(nèi)公共場所設(shè)立吸煙區(qū)，反而會造成投訴舉報(bào)核實(shí)難度，執(zhí)法人員需要對吸煙行為到底發(fā)生在吸煙區(qū)還是無煙區(qū)進(jìn)行甄別，“這顯然很難”。

張建樞介紹，北京實(shí)施“最嚴(yán)控?zé)熈⒎ā苯荒甑慕?jīng)驗(yàn)是，室內(nèi)公共場所禁煙“無例外”讓執(zhí)法取證更有效；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)+志愿者可以發(fā)揮社會共治作用，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，提高群眾投訴處理效率。

“出臺一部（室內(nèi)公共場所）全面禁煙的無煙立法，是中國控?zé)煹恼_出路，數(shù)百萬的生命可能因此得到挽救?！笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表處溝通與對外關(guān)系高級顧問潘潔蘭博士說，中國有責(zé)任和義務(wù)履行《煙草控制框架公約》，需要國家層面的控?zé)熈⒎ǎ_保所有室內(nèi)公共場所全面無煙，“達(dá)不到（室內(nèi)公共場所）100%禁煙的無煙立法都是無效的”。