新華社北京５月２日電題：“補(bǔ)丁”文件兌現(xiàn)政府承諾　“細(xì)節(jié)”保障企業(yè)紅利

新華社記者韓潔、程士華

５月１日起營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，政府如何兌現(xiàn)“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的承諾是企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。

早在３月下旬，４萬(wàn)多字、近百頁(yè)的改革方案就向全社會(huì)公開(kāi)，就是希望企業(yè)能盡早熟悉新稅制，充分享受到５０００億元減稅紅包。但也有企業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，一些政策確實(shí)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)影響。

企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。改革啟動(dòng)前夕，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局分別于４月２９日和３０日對(duì)外發(fā)布了兩份補(bǔ)充文件，這兩份被業(yè)界稱為“打補(bǔ)丁”的文件可謂來(lái)得及時(shí)，通過(guò)一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)兌現(xiàn)政府承諾，保障企業(yè)更好分享到“全面增值稅時(shí)代”的改革紅利。

“補(bǔ)丁”文件穩(wěn)債市　保險(xiǎn)年金產(chǎn)品獲免稅

持有政策性金融債券利息要交增值稅？保險(xiǎn)企業(yè)年金類(lèi)產(chǎn)品也要交增值稅嗎？改革前夕，一些金融企業(yè)表達(dá)了對(duì)改革后稅負(fù)可能上升的擔(dān)憂。

４月２９日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)金融業(yè)有關(guān)政策的通知》，對(duì)前期政策及時(shí)做出調(diào)整。

針對(duì)市場(chǎng)擔(dān)心影響債券利率，文件明確指出，質(zhì)押式買(mǎi)入返售金融商品、持有政策性金融債券屬于金融同業(yè)往來(lái)利息收入，這意味著二者將不在增值稅征收范圍內(nèi)，此舉無(wú)疑使債市如釋重負(fù)，有助于穩(wěn)定債券利率水平，降低機(jī)構(gòu)融資成本。

而令中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)趙立軍高興的是，他此前擔(dān)心的“企業(yè)年金類(lèi)產(chǎn)品要征增值稅”問(wèn)題此次也得到解決。新文件明確，享受免征增值稅的一年期及以上返還本利的人身保險(xiǎn)包括其他年金保險(xiǎn)，其他年金保險(xiǎn)是指養(yǎng)老年金以外的年金保險(xiǎn)。

“營(yíng)改增相關(guān)政策公告下發(fā)后，不同行業(yè)的納稅人結(jié)合自身情況提出了一些新的問(wèn)題，財(cái)稅部門(mén)從確保行業(yè)稅負(fù)只減不增的角度考慮，進(jìn)行了及時(shí)回應(yīng)，這是非常必要的。”安徽省國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師胡立文說(shuō)，補(bǔ)充文件的出臺(tái)，對(duì)如何落實(shí)保障企業(yè)分享改革紅利提供了可操作性的指導(dǎo)規(guī)范。

過(guò)渡政策重細(xì)節(jié)　勞務(wù)派遣、高速公路費(fèi)可抵扣

另一份補(bǔ)充文件《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策的通知》，也在５月１日零點(diǎn)改革啟動(dòng)前順利發(fā)出，給勞務(wù)派遣公司和常年走高速的企業(yè)帶來(lái)福音。

安徽省國(guó)稅局貨物勞務(wù)稅處調(diào)研員江山介紹，營(yíng)改增方案中對(duì)勞務(wù)派遣如何抵扣沒(méi)有明確，地方稅務(wù)部門(mén)收到大量勞務(wù)派遣企業(yè)的反饋。同時(shí)，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)抵扣問(wèn)題一直是營(yíng)改增的老大難問(wèn)題，尤其對(duì)交通運(yùn)輸、物流等行業(yè)而言，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)在企業(yè)成本中占比較高。

針對(duì)企業(yè)呼聲，補(bǔ)充文件做出了有針對(duì)性的政策安排。

增值稅時(shí)代，原先營(yíng)業(yè)稅對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)行差額征收政策被平移過(guò)來(lái)，但差額征收是不能抵扣的。為照顧一些企業(yè)需求，文件在保留差額征收的同時(shí)，增加可抵扣模式，即以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用為銷(xiāo)售額，按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。選擇多了更顯政策貼心，企業(yè)就可以算算哪種方式最劃算。

高速公路費(fèi)抵扣的焦點(diǎn)主要是抵扣憑證問(wèn)題。由于改革剛啟動(dòng)增值稅發(fā)票與高速路收費(fèi)系統(tǒng)還未完全對(duì)接，為讓更多交通物流企業(yè)獲得減稅紅利，補(bǔ)充文件提出了過(guò)渡性舉措，明確一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費(fèi)，暫憑取得的通行費(fèi)發(fā)票計(jì)算可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

“補(bǔ)充文件的印發(fā)，便于各地稅務(wù)部門(mén)更好地在實(shí)踐中執(zhí)行落地，有助于全面推行營(yíng)改增過(guò)程中細(xì)節(jié)的不斷完善，出發(fā)點(diǎn)就是為了保障企業(yè)分享減稅紅包。”江山說(shuō)。

聯(lián)席機(jī)制為企業(yè)護(hù)航　保障落地“最后一公里”

跟蹤企業(yè)反饋、部門(mén)快速協(xié)商、及時(shí)調(diào)整政策……記者從財(cái)稅部門(mén)解到，幾個(gè)補(bǔ)充文件都是特事特辦迅速出臺(tái)，凸顯政府對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中各種新問(wèn)題的高度重視，也是政府兌現(xiàn)“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”承諾的體現(xiàn)。

據(jù)悉，改革啟動(dòng)后，有關(guān)部門(mén)已建立聯(lián)席機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)反饋，用機(jī)制保障企業(yè)分享改革紅利。

但再完善的政策，企業(yè)要真正受益，如何保障落地的“最后一公里”至關(guān)重要，關(guān)鍵要在細(xì)節(jié)上下工夫。

“收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣政策下發(fā)時(shí)已是４月３０日，第二天改革就啟動(dòng)了。考慮到大部分納稅人可能無(wú)法第一時(shí)間掌握政策，也就無(wú)法享受到改革紅利，我們立即啟動(dòng)了重大稅收政策即時(shí)響應(yīng)機(jī)制。”山東省東營(yíng)市國(guó)稅局局長(zhǎng)張偉對(duì)記者說(shuō)。

張偉介紹，他們第一時(shí)間將補(bǔ)充文件通過(guò)東營(yíng)國(guó)稅外網(wǎng)、東營(yíng)國(guó)稅微博微信群予以發(fā)布，并從金稅三期軟件中提取納稅人手機(jī)電話，利用移動(dòng)短信平臺(tái)告知政策內(nèi)容。同時(shí)安排稅源管理人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通知運(yùn)輸、物流等重點(diǎn)納稅人，還在手機(jī)ＡＰＰ政策輔導(dǎo)平臺(tái)上實(shí)時(shí)解讀新政策，確保第一時(shí)間將政策送達(dá)納稅人，讓納稅人盡享政策紅利。

細(xì)致的工作讓企業(yè)受益。“我們一直苦惱過(guò)路過(guò)橋沒(méi)有專(zhuān)用發(fā)票無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，國(guó)家過(guò)渡政策為我們解除了困擾。”山東東營(yíng)海科運(yùn)輸有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)經(jīng)理高光明獲悉電話通知后，立即轉(zhuǎn)告給業(yè)務(wù)人員和司乘人員。粗略統(tǒng)計(jì)，該公司５月１日取得過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)１３０００多元，進(jìn)項(xiàng)稅額在３８０元以上。

“營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，對(duì)企業(yè)是重大利好。”胡立文說(shuō)，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，需要政府部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)反饋不斷完善政策，也需要納稅人主動(dòng)適應(yīng)新稅制。“減稅是一個(gè)紅包，需要納稅人主動(dòng)作為，較快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、核算方式去搶紅包。如果被動(dòng)等待，就很難搶到紅包。”