中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，對政務(wù)公開的原則、目標(biāo)、內(nèi)容做出明確規(guī)定，對任務(wù)、工作、舉措進(jìn)行統(tǒng)一部署。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府管理的基本要求。識其應(yīng)然，公開透明；知其適然，保障“四權(quán)”；行其實然，抓好“四度”。

徐玖平

公開透明，政務(wù)公開的應(yīng)然性。應(yīng)然者，政務(wù)公開應(yīng)循之道。公開透明，法治政府之基本特征，依法行政之本質(zhì)要求。公開是過程、是手段，透明是結(jié)果、是目的；公開是政府行為，透明是群眾感受。政務(wù)公開之目標(biāo)，打造法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)“四型”政府，用公開贏人民理解，以透明獲群眾信任。

公開，公之于眾、開放共享。以公開為常態(tài)、不公開為例外，堅持主動公開、及時公開、全面公開，抵制不公開、慢公開、少公開。建設(shè)開放平臺，共享政府?dāng)?shù)據(jù)，以信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，達(dá)到在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，既利企也便民。

透明，透徹精辟、明白清楚。三個清單，透亮明了。權(quán)力清單，恪守“法無授權(quán)不可為”；負(fù)面清單，秉持“法無禁止皆可為”；責(zé)任清單，踐行“法定職責(zé)必須為”。清單制定要詳細(xì)具體，政策解讀應(yīng)深入淺出，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。

保障“四權(quán)”，政務(wù)公開的適然性。適然者，政務(wù)公開適用之理。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣裾?，依靠人民、服務(wù)人民。政務(wù)公開，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的需要、強化群眾民主權(quán)利的途徑，以有效制度安排、有力改革舉措，保障群眾對政府行使權(quán)力之知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是回應(yīng)社會關(guān)切，保障知情權(quán)。政府真心，民眾安心。對重要輿情和熱點問題，政府及時公布權(quán)威信息，積極回應(yīng)群眾訴求，解疑釋惑。

二是推進(jìn)協(xié)商共治，保障參與權(quán)。政府實心，民眾用心?，F(xiàn)代政府管理，內(nèi)核在“民治”，落實于“協(xié)商”。堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神；調(diào)動大眾參與熱情，拓寬民眾參政渠道；搭建政民互動平臺，創(chuàng)新社會治理體制。

三是廣泛吸納民意，保障表達(dá)權(quán)。政府誠心，民眾舒心。讓人說話，容忍真話，施民主，得善治。政府管理要更加開放、更加包容，聽民訴、知民情，科學(xué)決策匯聚民意、凝聚民心。

四是監(jiān)約權(quán)力運行，保障監(jiān)督權(quán)。政府虛心，民眾專心。政府權(quán)力，來自人民，源于法授。用制度力量，約行政權(quán)力，束政務(wù)運作。積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，依法予以公開，依法接受監(jiān)督。

抓好“四度”，政務(wù)公開的實然性。實然者，政務(wù)公開實踐之途。民之所望，公開所向?！兑庖姟芬?，推進(jìn)政務(wù)陽光透明，擴(kuò)大政務(wù)開放參與，提升政務(wù)公開能力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，要在廣度、深度、力度、維度上下功夫，達(dá)到全面、真實、主動、及時的效果。

一要拓展廣度，擴(kuò)大公開領(lǐng)域。公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目等信息公開，加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布。

二要開掘深度，提升公開質(zhì)量。公布真實數(shù)據(jù)，嚴(yán)防虛假公開、欺上瞞下，提升政府公信力；實施動態(tài)公開，做到限時公開、及時更新，增強行政透明度；做好基層工作，強化便民服務(wù)、具體細(xì)化，擴(kuò)大群眾滿意度。

三要加大力度，增強公開實效。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指定政府領(lǐng)導(dǎo)分管，建立協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實；強化考核監(jiān)督，政務(wù)公開納入績效考核，支持三方機構(gòu)獨立評估，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等的監(jiān)督作用。

四要擴(kuò)寬維度，創(chuàng)新公開方式。除電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)平臺，還要推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，充分利用政務(wù)微博微信、移動客戶端等新媒體，拓寬信息傳播渠道；加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，打造信息公開、輿論引導(dǎo)和便民服務(wù)的綜合平臺。

今年是“十三五”開局之年，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵之年。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是一項全方位覆蓋、多主體參與、多手段并用的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)?！兑庖姟窞槿嫱七M(jìn)政務(wù)公開制定了路線圖、加快轉(zhuǎn)變政府職能吹響了沖鋒號。公開透明，保障“四權(quán)”，抓好“四度”，建人民滿意的政府，施群眾稱心的管理。

(作者系全國政協(xié)委員、四川大學(xué)商學(xué)院院長)