健全執(zhí)法過(guò)程全記錄制度，是對(duì)執(zhí)法過(guò)程的證據(jù)固定，也是對(duì)執(zhí)法人員的保護(hù)和監(jiān)督，更是對(duì)執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)利的保護(hù)

據(jù)報(bào)道，從2015年起，湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)給每一位城管執(zhí)法隊(duì)員配備一臺(tái)執(zhí)法記錄儀，給每臺(tái)執(zhí)法車配備行車記錄儀，以方便記錄事實(shí)、固定證據(jù)，監(jiān)督城管執(zhí)法人員執(zhí)法程序和言行規(guī)范。同時(shí)，邀請(qǐng)市民查看城管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)視頻。

去年12月24日中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范執(zhí)法，健全執(zhí)法過(guò)程全記錄制度。這是我國(guó)首部關(guān)于城市管理工作的中央文件。

當(dāng)前，城市管理執(zhí)法水平與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展相比，還存在距離。公眾對(duì)城市管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，這在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

應(yīng)該說(shuō)，這幾年，各地城管部門一直在努力探索如何規(guī)范執(zhí)法、提高服務(wù)水平，可公眾還是對(duì)城管執(zhí)法不信任，尤其是一旦出現(xiàn)“城管打人”的消息，城管部門及執(zhí)法人員便總是會(huì)被“妖魔化”。

《指導(dǎo)意見》提出的“健全執(zhí)法過(guò)程全記錄制度”，目的之一也是為了讓公眾重拾對(duì)城管執(zhí)法的信任。

健全執(zhí)法過(guò)程全記錄制度，把城管執(zhí)法大膽“曬”出來(lái)，是對(duì)執(zhí)法過(guò)程的證據(jù)固定。視聽資料是行政訴訟法規(guī)定的證據(jù)之一，具有直觀性和可視性。在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于有些證據(jù)因各種原因可能滅失或者變化，從而影響證據(jù)的認(rèn)定，而通過(guò)執(zhí)法過(guò)程全記錄這一方式，及時(shí)把辦案證據(jù)固定下來(lái)，可以為執(zhí)法辦案提供直接或間接證據(jù)。同時(shí)，這也是澄清事實(shí)、還原真相、化解爭(zhēng)議的有力武器之一。

健全執(zhí)法過(guò)程全記錄制度，把城管執(zhí)法大膽“曬”出來(lái)，也是對(duì)執(zhí)法人員的保護(hù)和監(jiān)督。在城管執(zhí)法過(guò)程中，絕大多數(shù)執(zhí)法人員能做到嚴(yán)格公正執(zhí)法，但由于個(gè)別執(zhí)法人員良莠不齊、素質(zhì)水平有高有低，難免會(huì)出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)管理目的而采取過(guò)激行為。當(dāng)執(zhí)法人員和執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，完整的執(zhí)法記錄可以還原事實(shí)真相，保護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)。同時(shí)，這對(duì)執(zhí)法人員的言行舉止是否文明規(guī)范也是一種無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的監(jiān)督。

健全執(zhí)法過(guò)程全記錄制度，把城管執(zhí)法大膽“曬”出來(lái)，更是對(duì)執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)利的保護(hù)。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中在個(gè)別地區(qū)城管執(zhí)法仍存在隨意甚至粗暴等不文明、不規(guī)范行為，通過(guò)記錄執(zhí)法全過(guò)程，不僅讓執(zhí)法對(duì)象能申請(qǐng)執(zhí)法結(jié)果公開，還可以申請(qǐng)執(zhí)法過(guò)程和事實(shí)的公開。這樣就能保護(hù)執(zhí)法對(duì)象的知情權(quán)、申辯權(quán)，在進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)能得到最大的法律幫助，從而保護(hù)其合法權(quán)利。

總之，執(zhí)法過(guò)程全記錄，執(zhí)法辦案可視化，真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄和反映行政執(zhí)法行為，既是促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的有效手段，也是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，減少執(zhí)法爭(zhēng)議的重要舉措。在信息化時(shí)代下有效提升城市管理執(zhí)法水平，有利于提高城管行政執(zhí)法部門利用法治思維、法治手段解決社會(huì)問(wèn)題的能力，從而樹立執(zhí)法公信力。