政府部門回應(yīng)

■住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高:

感謝全國政協(xié)和各位政協(xié)委員多年來對工程質(zhì)量問題的關(guān)心。全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,專門討論工程質(zhì)量,充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。

目前,全國工程質(zhì)量總體受控,質(zhì)量水平不斷提升,重大質(zhì)量事故得到遏制,有力保障了人民生命財產(chǎn)安全。

但我國工程質(zhì)量還存在很多問題,主要是主體責任落實不到位,特別是一些建設(shè)單位趕工期、壓造價,嚴重影響工程質(zhì)量;建筑市場轉(zhuǎn)包掛靠屢禁不止,誠信管理、工程擔保等市場機制不健全;建造方式落后,工程總承包方式推廣不夠,裝配式建筑發(fā)展緩慢;政府監(jiān)管不到位,監(jiān)管力量、方式、手段還不能完全滿足當前工程建設(shè)需要;忽視甚至忘記了適用、經(jīng)濟、在可能條件下注意美觀的建筑方針。

下一步,我們將認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,努力做好工程質(zhì)量工作。

一、 深化建筑業(yè)改革發(fā)展。一是推行工程總承包。健全管理制度,強化總承包企業(yè)管控能力。二是推進施工專業(yè)化。大力發(fā)展專業(yè)化施工企業(yè),推動建筑工人組織化、公司化,弘揚工匠精神,提高工人技能水平。三是推廣裝配式建筑。制定促進裝配式建筑發(fā)展的政策措施,不斷完善裝配式建筑技術(shù)標準和產(chǎn)品體系。

二、 強化質(zhì)量責任落實。一是落實主體責任。進一步規(guī)范各方主體和從業(yè)人員質(zhì)量行為,強化項目負責人的質(zhì)量責任,堅決杜絕轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。二是強化監(jiān)管責任。完善責任追究制度,對在質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的監(jiān)管人員,要嚴肅問責。三是落實終身責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度,強化責任追究。

三、 加大質(zhì)量監(jiān)管力度。一是強化監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用,進一步加強監(jiān)督檢查和巡查抽查,加大對違法違規(guī)企業(yè)和個人的處罰曝光力度。二是改進監(jiān)管模式。積極探索第三方質(zhì)量檢查機制,由具備資質(zhì)資格的工程咨詢類企業(yè)及個人,對工程建設(shè)過程進行檢查,彌補監(jiān)管力量不足,提高監(jiān)管效能。三是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。推進工程質(zhì)量監(jiān)督工作標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè),全面提升質(zhì)量監(jiān)管能力。

四、 加強體制機制建設(shè)。一是完善法律法規(guī)。通過推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂,完善政府監(jiān)管體制,優(yōu)化工程質(zhì)量責任體系,落實參建各方主體責任,特別是要突出建設(shè)單位的首要責任。二是提升工程建設(shè)標準化水平。逐步完善工程建設(shè)強制性標準,優(yōu)化推薦性標準,積極培育團體標準,提升標準的先進性、有效性和適用性,促進工程建設(shè)標準走出去。三是健全市場誠信體系。完善全國統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺,強化社會監(jiān)督,營造“一處失信,處處受制”的信用環(huán)境。

■國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局副局長陳鋼:

近年來,質(zhì)檢總局主要是通過提升重點建材產(chǎn)品的質(zhì)量來促進建設(shè)工程質(zhì)量的提升。2003年以來,質(zhì)檢和發(fā)改、公安、環(huán)保、住建等九個部門組成部際協(xié)調(diào)小組,每年都聯(lián)合組織開展建材市場秩序整治工作,涉及幾十種建材產(chǎn)品。三年來,連續(xù)開展建材產(chǎn)品“質(zhì)檢利劍”執(zhí)法行動,共查辦建材類案件25000多起,貨值41億多元。同時開展了重點建材產(chǎn)品區(qū)域質(zhì)量問題的整治,推動147個問題比較集中的區(qū)域開展區(qū)域整治和提升產(chǎn)品質(zhì)量。除此之外,還加強了標準、認證等基礎(chǔ)工作,也在工程建設(shè)領(lǐng)域推動品牌建設(shè)等。通過各方面的努力,建材產(chǎn)品質(zhì)量總體水平在“十二五”期間略有波動但不斷提升。近兩年,我們開展了對地方政府的質(zhì)量工作考核,從第三方滿意度調(diào)查情況看,2015年工程質(zhì)量滿意度評價得分70.95分,略高于產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

目前還存在一些問題,部分建材產(chǎn)品質(zhì)量仍需不斷提高,部分重點地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題還比較突出,大家反映比較集中的還有施工水平、工期規(guī)劃等仍需提升。產(chǎn)生這些問題的原因很多,其中一個比較重要的是企業(yè)主體責任還沒有很好地落實,“低價中標”問題突出,還有大家談到的技術(shù)工人素質(zhì)問題,以及社會共治問題等,這都是下一步需要不斷提升的方面。

下一步,質(zhì)檢總局將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繼續(xù)狠抓建材產(chǎn)品質(zhì)量保障、品牌建設(shè),促進建設(shè)工程所需建材質(zhì)量不斷提升,做好以下幾方面工作:

一、 強化生產(chǎn)源頭治理。綜合運用生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、執(zhí)法打假、區(qū)域整治等手段,強化對建材產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,落實企業(yè)質(zhì)量主體責任,提高監(jiān)管工作的整體效能。

二、 不斷創(chuàng)新服務(wù)、監(jiān)管治理模式。加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作,培育和發(fā)展團體標準。重點推行產(chǎn)品和標準自我聲明公開和監(jiān)督,將企業(yè)公開聲明的標準納入產(chǎn)品質(zhì)量明示擔保,激發(fā)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)生動力,也便于部門監(jiān)管和消費者監(jiān)督。

三、 強化部門和行業(yè)協(xié)作,推動社會共治。開展部門聯(lián)合執(zhí)法,完善案件通報、案件移送、共同督辦等制度,提高執(zhí)法打假的針對性和有效性。加強與行業(yè)協(xié)會協(xié)作,建立“打假保優(yōu)”機制。暢通質(zhì)量投訴渠道,方便群眾反映質(zhì)量問題。

同時,質(zhì)檢部門將配合其他部門解決低價中標問題,以及提高技術(shù)工人素質(zhì)、系統(tǒng)考慮技術(shù)工人職級設(shè)置問題等。還有就是信用體系建設(shè),現(xiàn)在發(fā)改委牽頭,很多部門一起,已經(jīng)建立了一個平臺,我們共同努力把工程建設(shè)信用管理和部門間信息共享結(jié)合起來,共同推動社會誠信體系建設(shè)。