■全國(guó)政協(xié)委員,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍:讓建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變

只有解決建筑工人問題,建筑工程質(zhì)量才能從根本上得到保障。目前我國(guó)建筑工人隊(duì)伍存在著技能水平低、老齡化嚴(yán)重等突出問題。為此,建議:

一、 提高工人組織化水平。改革建筑用工方式,加快建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體的用工方式,支持有一定管理能力的班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)建筑工人組織化、公司化。研究制訂符合建筑業(yè)特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本,落實(shí)用人單位合同簽署責(zé)任,做到建筑工人勞動(dòng)合同全覆蓋,切實(shí)保障工人工傷保險(xiǎn)、薪酬支付等基本權(quán)益。通過建立建筑工人“平安IC卡”制度和全國(guó)統(tǒng)一的建筑工人信息管理平臺(tái),確保工人上崗前必須進(jìn)行職業(yè)健康安全及職業(yè)道德培訓(xùn),加強(qiáng)建筑工人身份信息、培訓(xùn)情況、從業(yè)記錄、工資支付等信息的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工實(shí)名制管理。

二、 完善技能培訓(xùn)體系。堅(jiān)持“先培訓(xùn),后從業(yè)”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)政府財(cái)政支持和政策指導(dǎo),落實(shí)企業(yè)的培訓(xùn)主體責(zé)任,充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量作用,逐步建立完善由政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化建筑工人技能培訓(xùn)體系,有效提升建筑工人技能水平。

三、 健全技能鑒定機(jī)制。建議人社部門、住建部門根據(jù)建筑業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,盡快建立完善建筑工人技能鑒定體系,編制修訂技能鑒定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo),加大機(jī)具設(shè)施投入,突出對(duì)實(shí)際操作能力的考核,真正體現(xiàn)工人技能水平。探索施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)工人合理配置標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況的檢查,確?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)工人全部經(jīng)過技能鑒定。引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)將工人技能等級(jí)與薪酬掛鉤,提高建筑工人參加技能培訓(xùn)與鑒定的積極性,努力營(yíng)造重視技能、崇尚技能的行業(yè)和社會(huì)氛圍。

■全國(guó)政協(xié)委員,陜西省監(jiān)察廳原監(jiān)察專員岳崇:修改招標(biāo)投標(biāo)法確保工程質(zhì)量

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年施行以來,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不少問題。雖然2012年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)一些問題作出針對(duì)性調(diào)整,但有些問題仍未解決,在根本上影響工程質(zhì)量。為此,建議對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行修改:

一、 改革投標(biāo)資格審查辦法。由于法律對(duì)資格預(yù)審活動(dòng)未作明確規(guī)定,招標(biāo)人開展資格預(yù)審的自由裁量權(quán)不能得到有效限制,導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)問題易發(fā)多發(fā)。建議招標(biāo)投標(biāo)法第26條增加“資格預(yù)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由依法組建的資格審查委員會(huì)進(jìn)行。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)資格審查委員會(huì)成員的確定方式、專家抽取和資審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。資格預(yù)審一般采用合格制方法進(jìn)行;當(dāng)合格投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí),可以采用有限數(shù)量制或者其他方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo);政府投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審”的規(guī)定。

二、 改革評(píng)委會(huì)組成方式。實(shí)踐中由于招標(biāo)人代表的參與,影響了評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)的公正性,為圍標(biāo)串標(biāo)打開方便之門,為工程質(zhì)量埋下隱患。建議招標(biāo)投標(biāo)法第37條修改為“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評(píng)標(biāo)委員會(huì)全部由隨機(jī)抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定”。

■全國(guó)政協(xié)委員,上海市段和段律師事務(wù)所律師段祺華:建立房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量追蹤體系

目前,消費(fèi)者購(gòu)房后如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,通過單個(gè)民事訴訟方式進(jìn)行維權(quán),勝訴并成功獲賠的案例并不多。而作為房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管的職能部門由于缺少明確法律法規(guī)依據(jù),難以對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量追蹤。對(duì)此,建議:

一、 投訴受理。由住建部牽頭,各級(jí)住建部門負(fù)責(zé)建立各自區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量投訴受理制度。改變舉證責(zé)任,不能讓原告舉證責(zé)任,承包商、建造商要舉證房子沒有問題。

二、 持續(xù)跟蹤。各級(jí)住建部門對(duì)于收集備案后的房地產(chǎn)項(xiàng)目投訴信息,應(yīng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤。各級(jí)住建部門應(yīng)配合投訴主體或司法行政機(jī)關(guān),對(duì)相關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目是否存在質(zhì)量問題進(jìn)行檢測(cè)及進(jìn)一步處理。

三、 信息披露。依托已建成的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái),定期增加對(duì)已證實(shí)存在質(zhì)量問題的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行披露,把信息披露和監(jiān)管結(jié)合起來。

四、 完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法?，F(xiàn)在國(guó)家法律層面,對(duì)建設(shè)勘察設(shè)計(jì)施工監(jiān)理、質(zhì)量檢查等售前環(huán)節(jié)管得很緊,但涉及售后環(huán)節(jié)的幾乎沒有,建議修改相關(guān)法律條文時(shí),要管房屋賣出去以后怎么樣,幫助百姓維權(quán)。