4月5日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《本市進一步做好防范和處置非法集資工作的實施意見》（下稱《意見》），被業(yè)界稱為“嚴打非法集資20條”。特別是《意見》中“各區(qū)（縣）政府要密切關(guān)注投資理財、網(wǎng)絡(luò)借貸等風險高發(fā)重點領(lǐng)域，轄區(qū)主要商務(wù)樓宇、科技園區(qū)、招商中心等要明確‘誰引進、誰負責’的招商原則，落實源頭防控”的表述更是引發(fā)熱議。

外界紛紛議論《意見》“太狠”“太簡單粗暴”，可能導(dǎo)致沒人敢租辦公室給互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。那么，《意見》是否能夠?qū)Ψ欠Y起到防范作用？實施過程中還會遭遇哪些阻力？

“誰引進、誰負責”是懶政？

專家：應(yīng)多方把控風險源頭

對于“誰引進、誰負責”的原則，有人調(diào)侃道：“如果中國男足拿不了冠軍，就應(yīng)該罰球場。”

網(wǎng)貸之家創(chuàng)始人兼CEO徐紅偉向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“‘誰引進、誰負責’的措施將本屬于政府監(jiān)管的一定責任劃分給商業(yè)機構(gòu)，存在懶政的問題。當然這一舉措也側(cè)面反映了政府的無奈，由于線下財富公司的模式蘊含較大風險且難以監(jiān)管，簡單粗暴也是無奈之舉。”

上海浦東國際金融學(xué)會副會長、上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院執(zhí)行院長趙曉菊在接受記者采訪時表示，租賃方?jīng)]有金融監(jiān)管經(jīng)驗，單由租賃方來承擔責任是不夠的。他們只是參與監(jiān)管，主要的監(jiān)管職責還是由地方金融監(jiān)管部門來承擔。

上海移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進中心主任唐才友向記者表示，讓轄區(qū)主要商務(wù)樓宇、科技園區(qū)、招商中心負責，權(quán)利義務(wù)不對等，執(zhí)行起來比較難。而這同樣顯示政府管理能力的欠缺。“你希望業(yè)主來阻礙犯罪，你也沒有給園區(qū)這樣的權(quán)力啊！”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，其實從四五個月前，就感覺一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)很難在園區(qū)內(nèi)租到辦公室了。而據(jù)上海本地媒體此前報道，一家網(wǎng)貸企業(yè)注冊地在別的城市，運營地在上海某區(qū)，股權(quán)結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，已成為該區(qū)政府重點驅(qū)逐對象。

業(yè)內(nèi)專家認為，單追責“租賃方”遠遠不夠，需要對風險源頭進行多方把控，比如互聯(lián)網(wǎng)運營商、集資網(wǎng)站ICP（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商）備案方。

徐紅偉認為：“多方把控會降低非法集資企業(yè)鉆漏洞的幾率，但是各機構(gòu)在風險識別、風險處理上存在一定差異，還是應(yīng)該由監(jiān)管層統(tǒng)籌。”

《意見》發(fā)動群眾參與防范預(yù)警

《意見》除了對非法集資的“源頭”加以把控外，也考慮到事中事后監(jiān)管。要求各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加強對所主管、監(jiān)管機構(gòu)和業(yè)務(wù)的風險排查和行政執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。

同時，要求發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、行業(yè)保護、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)約束等方面的積極作用，尤其是在行業(yè)信息透明度和共享機制方面建立行業(yè)標準。同時，規(guī)范、培育優(yōu)質(zhì)第三方評級與咨詢機構(gòu)，構(gòu)建“政府負責、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、第三方評級、社會監(jiān)督”的多元市場監(jiān)管格局。

加快建立舉報獎勵制度，強化正面激勵，充分調(diào)動廣大群眾參與防范預(yù)警的積極性。

趙曉菊坦言，自己傾向于“職責分清、聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”的模式。而有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“任何一種單一的監(jiān)管形式都存在監(jiān)管真空，而政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律相結(jié)合，能起到較好的互補作用。”

徐紅偉向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“目前嚴打非法集資需要多部門協(xié)同參與，部門之間分工明確，所以基本上可以滿足嚴打非法集資對體制設(shè)計的訴求。當然，隨著金融創(chuàng)新發(fā)展，也會存在問題事件性質(zhì)復(fù)雜而不易劃歸責任的情況，杜絕監(jiān)管真空、明確各部分職能就至關(guān)重要。同時，在我國市場機制尚不健全的背景下，對于缺失主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域，完全依賴市場監(jiān)管而規(guī)避金融風險尚存一定難度。屬地管理可以形成對非法集資的地毯式排查，但總存在一些隱蔽的線下理財機構(gòu)不易被察覺，這時可以發(fā)動全民監(jiān)督的力量。”

專家：監(jiān)管細則出臺前，暫停投資類公司注冊應(yīng)予以肯定

就在4月6日，“嚴打非法集資20條”出臺后第二天，有消息傳出上海即日起暫停全部投資類公司注冊，已注冊的需面談。有人稱此舉乃“因噎廢食”。

唐才友向《中國經(jīng)濟周刊》記者感嘆：“就在一年前，互聯(lián)網(wǎng)金融還是被各區(qū)政府所推崇的，過去當大熊貓保護，現(xiàn)在是過街老鼠，這個變化太快了點。”

徐紅偉認為：“上海這一舉措主要是受最近上海地區(qū)線下理財公司風險高企、全國范圍內(nèi)加強風險防范的影響。這是符合行業(yè)監(jiān)管趨勢的。暫停投資類企業(yè)注冊也是從源頭加強風險排查，待相應(yīng)監(jiān)管細則出臺及相關(guān)配套措施落地后，相信會放開對此的限制。”

對此，趙曉菊也認為，在更好的遏制辦法與監(jiān)管措施出臺前，暫停的辦法還是應(yīng)該予以肯定的。她表示，一些對于如何識別、控制金融風險等基礎(chǔ)知識一竅不通的人進入了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，這造成了非常大的隱藏風險。

趙曉菊還透露，監(jiān)管機制正在形成過程中，估計六七月份會出臺。

其實，當前互聯(lián)網(wǎng)金融的困境，不止于“監(jiān)管缺失”。一位不愿透露姓名的投資人向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，互聯(lián)網(wǎng)金融的困境其實是整個國內(nèi)資金流動的困境，一方面投資人對資金回報有過高的要求，一方面是整個經(jīng)濟下行，后端做承擔高息的產(chǎn)業(yè)寥寥無幾。事實上巴菲特做股權(quán)投資每年目標回報率也只敢定15%，不切實際的期望造成P2P資金成本過高，而后端如果沒有頂尖的投資團隊，出問題遲早的事。如果投資人不能真正了解投資，并在大量投資失敗后明白賺錢其實是很不容易的，那么沒有人能真正解決這個問題。（記者 程子彥）