成效

182名官員親屬經(jīng)商10人免職10人調(diào)崗

今年3月6日，上海市委書(shū)記韓正在北京透露，上海已對(duì)該市1802名省部級(jí)級(jí)干部和司局級(jí)干部進(jìn)行了全覆蓋的專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)，并對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)甄別。在這一過(guò)程中，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍。

韓正透露，這182名領(lǐng)導(dǎo)干部中，10人被免去職務(wù)、10人被調(diào)崗，還有1位辭去了個(gè)人職務(wù)。另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。

韓正指出，目前上海已經(jīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商納入常態(tài)化管理，并對(duì)現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)化抽查，每年檢查的范圍不少于20%。他強(qiáng)調(diào)，今后凡是不符合規(guī)范的干部，都不會(huì)被列入考察和提拔人選的范圍。

□聲音

習(xí)近平屢次痛批官員辦企官商勾結(jié)

昨天，京華時(shí)報(bào)記者梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，在不同時(shí)期、不同場(chǎng)合，習(xí)近平曾數(shù)次痛批官商勾結(jié)。

早在1980年末，習(xí)近平當(dāng)時(shí)在柘榮縣考察時(shí)就告誡官員：“不要看到經(jīng)商發(fā)財(cái)而感到悵然若失……如果覺(jué)得當(dāng)干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實(shí)業(yè)，但千萬(wàn)不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，還要利用手中權(quán)力謀取私利，官商結(jié)合必然導(dǎo)致官僚主義?！?/p>

2014年6月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)

聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)指出：“現(xiàn)在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面腐敗問(wèn)題頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出。有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢(qián)來(lái)行賄買(mǎi)官，群眾的‘保命錢(qián)’成了干部的‘買(mǎi)官錢(qián)’，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)工程項(xiàng)目搞權(quán)錢(qián)交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢(qián)，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大”。

去年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)再次指出：魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車(chē)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定，問(wèn)題是沒(méi)有落實(shí)好。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。

□專(zhuān)家解讀

1. 官員親屬經(jīng)商解決起來(lái)為何不易？

權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然不科學(xué)不合理

制度反腐專(zhuān)家李永忠教授表示，干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商問(wèn)題成了老大難，原因有五個(gè)方面：

第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理。2014年十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記講了一句很重的話，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，注意，不是“加強(qiáng)”，也不是“改善”，而是“形成”。這種表述說(shuō)明我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)還不科學(xué)，因此，我國(guó)才會(huì)有那么多的黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張現(xiàn)象和腐敗問(wèn)題。

第二，同體監(jiān)督?jīng)]有力量。我們的監(jiān)督是同體監(jiān)督，而不是異體監(jiān)督。

自己的刀刃永遠(yuǎn)砍不到自己的刀把，這是同體監(jiān)督的弊端。這么多年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題，幾乎沒(méi)有同級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)查辦的。這是體制決定的。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員薪酬隨著市場(chǎng)化程度的廣泛和深入，顯得越來(lái)越低。上世紀(jì)70年代末開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，公職人員的工資收入相對(duì)越顯得低；而市場(chǎng)化程度低的地方，情況還要好一些。由于公職人員的合理和正常收入，并沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而相應(yīng)提高，于是他們利用配偶子女經(jīng)

商，來(lái)補(bǔ)足收入上的差距，這是第一種心理，即灰色收入；還有第二種心理是，即利用家人經(jīng)商，來(lái)搞政商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易，這是黑色收入。

第四，要想給公務(wù)員漲工資也很難。目前我國(guó)公職人員數(shù)量龐大，工資提高不起來(lái)，每次提出漲工資就會(huì)引起社會(huì)反對(duì)。這是只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、不進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。

第五，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)規(guī)范干部配偶子女經(jīng)商行為，盡管是治標(biāo)的舉動(dòng)，但是，只要在一兩個(gè)縣、一兩個(gè)省推行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，治標(biāo)行為就能夠得到治本行動(dòng)的支持，就能發(fā)揮效力。

2. 上海試點(diǎn)中哪些亮點(diǎn)值得借鑒？

管住部級(jí)局級(jí)就抓住了關(guān)鍵

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受采訪時(shí)表示，從十八大以來(lái)查處的貪腐案件看，家族式腐敗是腐敗的主要形式，現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管過(guò)去中央三令五申，幾乎每年都出臺(tái)限制官員配偶子女經(jīng)商的管理辦法、意見(jiàn)，但這種現(xiàn)象不但沒(méi)被遏制住，還在蔓延。

他認(rèn)為，上海試行的辦法，比較具體，可操作性強(qiáng)。上海把限制范圍限定在部級(jí)和局級(jí)干部，抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。這些干部的權(quán)力也比較大，利益輸送方面更有能量。俗話說(shuō)，上梁不正下梁歪，管好高級(jí)別干部，有利于上行下效、肅清風(fēng)情。

竹立家表示，要管住干部配偶子女經(jīng)商，家庭事項(xiàng)的申報(bào)必須嚴(yán)格，并且領(lǐng)導(dǎo)干部家屬信息也應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，而不能僅僅是有關(guān)部門(mén)掌握。信息透明之后，監(jiān)督的效果會(huì)更明顯。

3. 為何選擇京滬渝粵疆推開(kāi)試點(diǎn)？

具有代表性有助于全國(guó)推廣

記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，已或即將開(kāi)展試點(diǎn)的省份包括：上海、北京、重慶、廣東、新疆，這5個(gè)試點(diǎn)省份的黨委書(shū)記都是中央政治局委員。竹立家分析，可以看出，中央選擇的試點(diǎn)省份都是具有代表性的。其中，北京、重慶與上海一樣，都是直轄市，在推廣上海經(jīng)驗(yàn)方面，可借鑒性比較強(qiáng)。廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，改革開(kāi)放前沿，經(jīng)商氛圍比較濃厚。而位于西部的新疆則是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。在上述兩個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，有助于新規(guī)推向全國(guó)。

□案例

十八大以來(lái)，已有百余只“老虎”落馬，其中很多“老虎”都存在將公權(quán)力與市場(chǎng)資源配置起來(lái)，幫助親屬?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。這種謀利方式被中央紀(jì)委命名為“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’的利益輸送新形式”。

◇中央政治局原常委周永康（無(wú)期徒刑）

“濫用職權(quán)幫助親屬、情婦、朋友從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取巨額利益，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失”。

◇全國(guó)政協(xié)原副主席令計(jì)劃（已被立案?jìng)刹椋?/p>

“嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定，本人及其妻收受他人錢(qián)物，為其妻經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”。

◇國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男（無(wú)期徒刑）

“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢(qián)物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”。

◇四川省委原副書(shū)記李春城（有期徒刑13年）

“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其妻、女收受他人所送巨額財(cái)物；利用職務(wù)上的便利為其弟經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”。

◇上海原副市長(zhǎng)艾寶俊（已被最高檢立案?jìng)刹椋?/p>

“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”。

◇福建省原副省長(zhǎng)徐鋼（已被立案?jìng)刹椋?/p>

“利用職務(wù)上的便利，為其妻的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”。

◇江蘇省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟（已被立案?jìng)刹椋?/p>

曾“利用職務(wù)上的便利和職權(quán)影響，為其子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年中央巡視組首輪巡視整改公開(kāi)情況中，14個(gè)被巡視省市和單位中，有7個(gè)地區(qū)、單位存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象，個(gè)別地方問(wèn)題突出。2015年2月13日至12月31日，中紀(jì)委共發(fā)布34份部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報(bào)。其中，21名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)涉及親屬、家屬，一半以上屬于利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益。

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