新華社北京４月１８日電題：為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí)

新華社記者華春雨、孫鐵翔

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循、注入強(qiáng)大動力，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

沒有規(guī)矩　不成方圓——以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個農(nóng)村指揮所”。

１９４８年９月８日至１３日，中共中央召開了政治局?jǐn)U大會議即九月會議。會議作出關(guān)于執(zhí)行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性，還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。

２０１３年７月，習(xí)近平總書記來到聯(lián)系點(diǎn)河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。在西柏坡著名的九月會議舊址，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。

“這里是立規(guī)矩的地方?！绷?xí)近平總書記說，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”

沒有規(guī)矩，不成方圓。

建設(shè)好、管理好一個有４３０多萬個黨組織、８７００多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開黨內(nèi)法規(guī)是不可能的。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定發(fā)布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了在世界各國政黨中具有鮮明特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的工作提供了有力制度保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署。

３年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以一系列新思想新實(shí)踐推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成果，推動依規(guī)治黨邁出新步伐，推動黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力向新的高度提升。

在中央全會、中央紀(jì)委全會、中央政治局會議和中央政治局常委會會議等不同場合，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重要指示，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力、同時發(fā)力”；

“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子”；

“要加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’”；

“要把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”……

從思想建黨與制度治黨的關(guān)系到依規(guī)治黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的地位作用，從黨內(nèi)法規(guī)制定與執(zhí)行的關(guān)系到國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度的關(guān)系，從成文與不成文紀(jì)律規(guī)矩的關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部培育良好家風(fēng)的重要性……

習(xí)近平總書記一系列重要思想和論述，指明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體方向、廓清了一系列事關(guān)根本的重大問題和根本關(guān)系，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循。

黨的十八大以來，中央全會先后對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨作出全面部署。

——黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

——黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。

——黨的十八屆五中全會提出，“必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國相提并論，作為車之兩輪、鳥之兩翼，把依規(guī)治黨提高到了前所未有的高度。

黨中央始終強(qiáng)有力地駕馭和引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保這項(xiàng)工作在正確軌道上扎實(shí)推進(jìn)。

——黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次主持召開中央政治局會議和中央政治局常委會會議，審議通過了一批重要中央黨內(nèi)法規(guī)。

——其他中央政治局常委同志結(jié)合分管領(lǐng)域工作，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制定和貫徹落實(shí)工作。

——中央書記處把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，根據(jù)中央政治局及其常委會的部署，研究謀劃黨內(nèi)法規(guī)工作，不斷加大對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌力度，推動一批重要黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施。

黨中央一系列從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，帶來黨風(fēng)政風(fēng)的顯著變化、黨心民心的進(jìn)一步凝聚，將黨的建設(shè)新的偉大工程推向嶄新境界。

全面推進(jìn)　成果豐碩——黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)步伐明顯加快，制定出臺一大批重要黨內(nèi)法規(guī)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，在中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)“板塊式”前進(jìn)的良好態(tài)勢。

３年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共５４部（其中２０１５年２０部），包括黨章１部、準(zhǔn)則１部、條例８部、規(guī)則６部、規(guī)定２１部、辦法９部、細(xì)則８部，超過現(xiàn)行１５０多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。

這些重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺，有力推動了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

——立柱架梁：完善組織制度。

２０１５年５月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。１２月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。

兩部條例，一部是建立７０年的黨組制度首次立規(guī)，從“橫向”對黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等全面規(guī)范；一部是實(shí)施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級地方黨委的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)更完備，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。

——剛?cè)嵯酀?jì)：劃出紀(jì)律紅線。

十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。

２０１５年１０月，重新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導(dǎo)、重在立德，指明道德高線，后者開列負(fù)面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來關(guān)于作風(fēng)、紀(jì)律等方面新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

——與時俱進(jìn)：加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

２０１５年８月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施，充分吸收巡視工作在新形勢新任務(wù)下積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為開展巡視工作的基本依據(jù)。

巡視威力進(jìn)一步彰顯的同時，中央印發(fā)實(shí)施“三個提名考察辦法”，落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，成為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的重大舉措。

——明確導(dǎo)向：著力選賢任能。

２０１５年７月中央印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，劍指干部能上不能下的老大難問題，明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱治理庸懶散的點(diǎn)睛之筆。

這部規(guī)定與近年來制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一起，在干部選拔任用各環(huán)節(jié)發(fā)力，合力推動形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

此外，《干部教育培訓(xùn)工作條例》也在２０１５年重新修訂，全面貫徹黨中央新要求，吸收理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、完善體制機(jī)制，推動干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

——填補(bǔ)空白：推動創(chuàng)新發(fā)展。

我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》２０１５年９月正式公布，條例明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。

關(guān)于黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)工作責(zé)任，聚焦加強(qiáng)宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等。這對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)意識形態(tài)工作，落實(shí)黨管意識形態(tài)原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)具有重要深遠(yuǎn)意義。

——由點(diǎn)及面：用制度管權(quán)管事管人。

２０１３年２月初，習(xí)近平總書記對“舌尖上的浪費(fèi)”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅(jiān)決整治，強(qiáng)調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”，“切實(shí)遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。

９個月后，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

以條例為引領(lǐng)，一個“１＋２０”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時出國、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各個方面織起厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的制度之籠。

３年多來，中央黨內(nèi)法規(guī)工作的全面推進(jìn)帶動地方和部門黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐加快。制度治黨、依規(guī)治黨，成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。