全國工商聯在今年全國兩會期間的一件提案中也提到，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是“落一子而全盤活”的重大舉措。切實貫徹落實這一戰(zhàn)略，需要相關法律的支持和約束，才能有效解決當前的突出矛盾問題，把軍民融合發(fā)展納入法制化軌道，走出一條具有中國特色的裝備建設軍民融合發(fā)展道路。

據全國工商聯提供的資料顯示，民營企業(yè)進入軍工領域尚處于起步階段，規(guī)模小、數量少。目前，進入軍工領域只有1500多家民營企業(yè)，主要從事零部件配套和維修業(yè)務，僅有不到100家擁有二級保密資質。

另外，民企“參軍”實踐中仍然存在一些困難。比如觀念上存在偏見，有些部門認為民營企業(yè)的產品和技術不可靠，不愿用民營企業(yè)生產的軍工產品。還有體制機制的障礙，民營企業(yè)在軍工領域的“鯰魚效應”沒有得到有效發(fā)揮。

對此，許達哲提出，完備的政策制度環(huán)境是關鍵。他建議，國家有關部委要與地方加強銜接，完善系統(tǒng)完備、銜接配套有效激勵的政策制度體系，共同營造有利于產學研用協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境?！巴七M社會優(yōu)質資源進入軍隊，以及參與國防工業(yè)投資建設，固化國防工業(yè)向社會共享開放的機制。”許達哲說，同時要加強政策措施的實施，打通政策落實的最先和最后一公里。

提案建議：擴大武器裝備采購范圍

向社會公開發(fā)布非涉密的項目指南，向具有保密資質的各類企業(yè)發(fā)布涉密的項目信息。通過權威的裝備采購信息網站，建立“公開公正、雙向互動”的裝備采購需求和供應信息交流機制，實現裝備需求和產品技術及時、充分、有效的對接。

加強知識產權保護，解除民企“參軍”的后顧之憂。完善國防知識產權制度，明確國防知識產權權屬政策，制定知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理的政策措施，建立裝備承制單位與軍隊裝備部門之間暢通的知識產權信息交流和法律服務渠道，有效激發(fā)技術創(chuàng)新和加快成果轉化、應用的積極性。

強制在裝備分系統(tǒng)及配套產品層面推進競爭，明確規(guī)定需要采取競爭性采購方式的最低比例。明確操作性強的剛性量化要求，明確軍品配套層次民營企業(yè)所占的比例份額（比如，有的國家就規(guī)定包括國防部在內的政府部門，在每財年直接簽訂的合同中，授予小企業(yè)的比例不得低于總合同金額的23%。在總承包合同中，要求總承包商至少要將40%以上的配套合同授予小企業(yè)）。以此剛性措施，督促軍隊裝備采購部門和軍工集團公司推進配套層次競爭采購。

加強法制建設。裝備建設軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是“落一子而全盤活”的重大舉措。切實貫徹落實這一戰(zhàn)略，需要相關法律的支持和約束，才能有效解決當前的突出矛盾問題，把軍民融合發(fā)展納入法制化軌道，走出一條具有中國特色的裝備建設軍民融合發(fā)展道路。

（節(jié)選自全國工商聯2016年兩會期間提交的《關于擴大大型復雜武器裝備配套產品競爭采購范圍的提案》）