《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 程子彥 | 上海報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第14期)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定新設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，部署推進(jìn)上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心。

會(huì)議決定，采取新模式，用3年時(shí)間在上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，探索在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng)新、股權(quán)托管交易市場、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡化外資創(chuàng)投管理等方面開展先行先試，實(shí)施一批攻克關(guān)鍵共性技術(shù)、解決“卡脖子”瓶頸的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，持續(xù)釋放改革紅利。

2015年4月23日，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易”為主題的第三屆中國(上海)國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)在上海世博展覽館開幕。圖為意大利的 iCub 機(jī)器人。

從國家戰(zhàn)略到上海行動(dòng)

2015年5月，中共上海市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議審議通過了《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》(下稱《意見》)。《意見》提出“兩步走”規(guī)劃，第一步是到2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二步是再用10年時(shí)間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)作出更大的貢獻(xiàn)。

2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中指出，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

上海市副市長周波在4月1日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，繼2015年5月上海出臺(tái)《意見》后，上海市研究起草了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，國家發(fā)改委、科技部等部委辦給予了全面的指導(dǎo)幫助。3月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了該方案。周波表示，這標(biāo)志著在部分區(qū)域推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。

周波副市長透露，上海將在國家授權(quán)下，在國家各個(gè)部委辦的指導(dǎo)下，實(shí)施研究探索“鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制”“簡化外商投資管理”等10項(xiàng)先行先試的改革舉措。

華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授杜德斌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“這次會(huì)議的意義非常深遠(yuǎn)，意味著上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心從國家戰(zhàn)略成為國家行動(dòng)。”

“三區(qū)疊加”迎改革新局

目前，上海已形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的改革發(fā)展新局面。

張江高科總經(jīng)理葛培健向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“上海推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展于全國先試先行的重要舉措，也是國家戰(zhàn)略聚焦上海、推動(dòng)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要引擎，更是實(shí)現(xiàn)‘三區(qū)疊加’頂層設(shè)計(jì)的重要保障。”

2016年2月16日，上海獲批以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，并建立世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合；構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；探索實(shí)施重大科技設(shè)施組織管理新體制。

國家科學(xué)中心是上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù)，要構(gòu)建代表世界先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，提升我國在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。同時(shí)，要為上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供基礎(chǔ)支撐。

“全面創(chuàng)新試驗(yàn)的推進(jìn)為上海科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)帶來了強(qiáng)大的引力波。”葛培健向記者具體解釋道，一是有助于張江牽引帶動(dòng)科技創(chuàng)新資源的集聚、加快科技經(jīng)濟(jì)的融合、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是綜合性國家科學(xué)中心的落地為張江園區(qū)提升了創(chuàng)新服務(wù)新能級(jí)。以強(qiáng)大的原始創(chuàng)新力為支撐，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新資源的互通，形成創(chuàng)新服務(wù)的品牌模式。三是外資創(chuàng)投管理的簡化，將為科創(chuàng)中心加快離岸創(chuàng)新的探索打開新格局。通過放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理制度，簡化管理流程，鼓勵(lì)外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，形成更加廣泛的創(chuàng)新格局，積極響應(yīng)“引進(jìn)來、走出去”。四是完善普惠稅制為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增添了新動(dòng)能。通過普惠稅制的體制機(jī)制完善，有利于營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提振社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。五是探索股權(quán)托管交易市場為多層次資本市場提供了孵化器。積極發(fā)揮科創(chuàng)板的作用，為科技型、創(chuàng)新型企業(yè)提供對(duì)接多層次資本市場募投管退的便捷通道。

解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新的“卡脖子”瓶頸

業(yè)內(nèi)人士表示，長期以來，外資企業(yè)對(duì)我方的技術(shù)溢出，以及在合資企業(yè)中我方對(duì)技術(shù)的掌控程度，都非常薄弱，可以說在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，上海本土企業(yè)基本沒有話語權(quán)。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，目前，上海全市高新產(chǎn)業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率不足30%，制造業(yè)普遍存在核心技術(shù)缺失問題，核心技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零配件都嚴(yán)重依賴進(jìn)口，已成為上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力培育的“卡脖子”問題。

3月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)施一批攻克關(guān)鍵共性技術(shù)、解決“卡脖子”瓶頸的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，持續(xù)釋放改革紅利。

而對(duì)于上海建設(shè)科創(chuàng)中心的“卡脖子”瓶頸，杜德斌教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“主要解決國有企業(yè)和民營企業(yè)如何發(fā)展的問題，前者在于體制問題，后者在于土壤問題。”

杜德斌進(jìn)一步解釋道：“在體制層面，科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象仍然比較突出，創(chuàng)新的市場主導(dǎo)機(jī)制尚未真正建立起來，優(yōu)先區(qū)域、政策支持、協(xié)同創(chuàng)新、科技金融、研發(fā)與轉(zhuǎn)化五位一體的創(chuàng)新體系整體效能尚待提高。”

“在土壤方面，上海雖然是我國對(duì)外開放程度較高的城市，但這種開放更多的是對(duì)國際市場開放，對(duì)國內(nèi)的開放特別是對(duì)底層社會(huì)的開放度和包容度略顯不足。弄堂文化和白領(lǐng)文化、小資情調(diào)交織形成了一種相對(duì)保守、安于現(xiàn)狀的文化形態(tài)，在這種背景下上海缺乏富有冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家。”杜德斌說。

據(jù)了解，上海將深入開展六方面的體制機(jī)制改革：一是著力完善事中事后監(jiān)管，減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的行政干預(yù)。二是構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的高效機(jī)制。三是完善激勵(lì)創(chuàng)新的收益分配機(jī)制，建立尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的股權(quán)激勵(lì)、收益分配等制度。四是健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮金融財(cái)稅政策對(duì)科技創(chuàng)新投入的放大作用。五是建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，形成集聚人才、培養(yǎng)人才的長效機(jī)制。六是構(gòu)建跨境融合的開放合作新機(jī)制，營造更加適應(yīng)于創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境。