我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的最大障礙，表面看是戶籍制度，實(shí)際上是“附著在戶籍背后大量福利的較高成本”?！叭说劐X(qián)”掛鉤，就是用新的考核機(jī)制作為指揮棒，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策，要測(cè)算城鎮(zhèn)新增落戶人口數(shù)量，在此基礎(chǔ)上合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基建投資安排等來(lái)落實(shí)資金

今年的《政府工作報(bào)告》在提到加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化時(shí)，提出建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。這是新提法，在筆者看來(lái)，“人地錢(qián)”掛鉤關(guān)鍵要防止“要地不要人”、以地變錢(qián)。

“人地錢(qián)”掛鉤政策，是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)、基建投資安排都與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)度掛鉤，這是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。此前，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，實(shí)際上就是“人地掛鉤”?！叭说劐X(qián)”掛鉤顯然又向前邁進(jìn)了一步，用新的考核機(jī)制作指揮棒，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。

人、地、錢(qián)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的三要素。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的最大障礙，表面看是戶籍制度，實(shí)際上是“附著在戶籍背后大量福利的較高成本”，影響著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。中國(guó)社科院的一項(xiàng)測(cè)算表明，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元，包括了公共服務(wù)、社會(huì)保障、教育和住房四大方面。如何分擔(dān)城鎮(zhèn)化成本，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的焦點(diǎn)。

錢(qián)從哪里來(lái)？一些地方想方設(shè)法要建設(shè)用地指標(biāo)，但要地是為了以地變錢(qián)，獲得更多土地增值收益，這并不能簡(jiǎn)單地理解為城鎮(zhèn)化。這些地方片面地把城鎮(zhèn)化等于開(kāi)發(fā)區(qū)、辦新城，人為“造城”，發(fā)“土地財(cái)”，但在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面卻動(dòng)力不夠，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)了城卻留不住。城市建設(shè)用地增加了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，但大量農(nóng)民工沒(méi)有融入城市，勞動(dòng)貢獻(xiàn)留給了所在城市，社會(huì)福利卻被甩到了輸出地。

不過(guò)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不少城市也有自己的苦衷。東部一些地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較大、比例較高，有的城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量甚至達(dá)到當(dāng)?shù)貞艏丝诘膸妆丁Ｔ诂F(xiàn)行稅制下，轉(zhuǎn)移人口較多的地方政府承擔(dān)了與財(cái)權(quán)不相匹配的事權(quán)，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘也是常態(tài)。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要地方政府投入大量資金，一些城市地方債負(fù)擔(dān)較重。此時(shí)，“人地錢(qián)”掛鉤的辦法，就有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，讓農(nóng)民工既能“住得下”又能“活得好”。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需，這是一筆收入賬；從過(guò)去土地財(cái)政單一主體發(fā)展到現(xiàn)在的政府、企業(yè)、個(gè)人“多元主體”，城鎮(zhèn)化還要算好這筆成本賬。具體而言，政府要承擔(dān)基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共成本；企業(yè)要落實(shí)同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)用；農(nóng)民工要按規(guī)繳納相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市的能力。目前，我國(guó)已在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。以大連為例，政府承擔(dān)40%、企業(yè)承擔(dān)32%、個(gè)人承擔(dān)28%，城鎮(zhèn)化不再是公共支出的難以承受之重。

當(dāng)然，“人地錢(qián)”掛鉤政策從制定到試點(diǎn)再到鋪開(kāi)，還有很長(zhǎng)的路要走。建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策，就要以人為中心，以人定地；要測(cè)算城鎮(zhèn)新增落戶人口數(shù)量，在此基礎(chǔ)上合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基建投資安排等來(lái)落實(shí)資金。這也意味著，城鎮(zhèn)化過(guò)程始終要圍繞農(nóng)民工市民化這個(gè)中心，讓農(nóng)民工逐步享受到與其他城鎮(zhèn)人口平等的公共服務(wù)與基本權(quán)益。