數(shù)據(jù)來源：2015年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

3月18日，一輛國產(chǎn)新能源電動汽車的車主在使用國網(wǎng)重慶市電力公司的充電樁為汽車充電。新華社記者 劉潺攝

在中車長客高速動車組制造中心，工人使用氣墊船搬運一輛高速動車。新華社記者 張楠攝

2015年，在全球經(jīng)濟復蘇緩慢、國內經(jīng)濟面臨較大下行壓力的局面下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了近年來的良好發(fā)展態(tài)勢，集聚了一批經(jīng)濟發(fā)展新動能，成為引領經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要支撐，在促進經(jīng)濟結構轉型升級方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，當前我國經(jīng)濟正處于新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉換接續(xù)關鍵期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨體制機制束縛、融資較難等問題。未來，需要繼續(xù)把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展重點，并通過加快啟動實施一批重大行動舉措、全面強化金融支持、深化重點領域改革等政策措施，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1. 當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運行情況

當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟增長的主要動力。

2015年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)收入和利潤增速均超過10%。其中工業(yè)部分收入增長是同期工業(yè)總體收入增速的5倍以上，工業(yè)部分利潤同比增長超過15%，而2015年上半年工業(yè)總體利潤負增長0.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑“空缺”、實現(xiàn)穩(wěn)增長的中流砥柱。

當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為投資消費熱點。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)憑借優(yōu)異的表現(xiàn)成為我國當前投資和消費的熱點。2015年上半年九大類重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速的1.5倍。其中，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務投資增長超過50%，生態(tài)保護、資源循環(huán)利用等領域投資增速也超過20%。健康消費、信息消費、綠色消費成為拉動消費的主要增長點。2015年上半年限額以上企業(yè)醫(yī)藥產(chǎn)品零售額累計達3679.7億元，同比增長14.5%，比同期社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。2015年上半年4G手機出貨量達1.95億部，同比增長3.8倍；新能源汽車銷售7.27萬輛，同比增長2.4倍。

當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展后勁較足。

2015年第二季度對1000余家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的調查顯示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)和行業(yè)景氣指數(shù)均維持在較高區(qū)間。調查中47.2%的企業(yè)對自身經(jīng)營狀況持樂觀態(tài)度，較第一季度提升5.1個百分點；53.5%的企業(yè)對所在行業(yè)景氣狀況持樂觀態(tài)度，較第一季度提升5.8個百分點。37.5%的企業(yè)表示當季投資狀況較第一季度上升，47.2%的企業(yè)表示當季研發(fā)投入狀況較第一季度上升，分別較第一季度提升10個百分點和12.3個百分點。

2. 當前經(jīng)濟環(huán)境下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)引領發(fā)展

目前，中國經(jīng)濟正步入發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增速處于下行周期，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)績實現(xiàn)逆勢上漲，培育了一批新的增長點，支撐了經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。從A股上市公司來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為重要組成部分，并成為支撐上市公司總體業(yè)績發(fā)展的重要力量。2014年A股上市公司中共有844家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，2015年第一季度新增19家，達863家，占上市公司總數(shù)的32.4%，比2014年年底提升0.9個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司在創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板分別有278家、246家、339家，占比分別達64.8%、33.1%、22.8%。2015年第一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下繼續(xù)保持增長勢頭，增速達16.0%，大幅高于上市公司總體。同時，大量利好政策刺激戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司重點領域高速增長，呈現(xiàn)全面發(fā)展格局。此外，近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司研發(fā)投入持續(xù)提升，領軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，顯示出強大的發(fā)展后勁，將在未來發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮更加重要的引領帶動作用。

1. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司發(fā)展快、效益好

2015年第一季度，中國經(jīng)濟依然面臨較大的下行壓力，第一季度國內生產(chǎn)總值（GDP）增速降至7.0%。受經(jīng)濟下滑拖累，上市公司整體經(jīng)營業(yè)績表現(xiàn)不佳，第一季度營收增速為-0.01%，較上年同期下滑了7.01個百分點。與此同時，作為經(jīng)濟發(fā)展新力量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司經(jīng)受住市場的考驗，業(yè)績表現(xiàn)良好，成為支撐總體發(fā)展的重要力量。2015年第一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司實現(xiàn)營收達4449.6億元，同比增長16%，較上年同期提升5.1個百分點，且連續(xù)10個季度保持兩位數(shù)高速增長，而上市公司總體持續(xù)下滑，僅維持個位數(shù)增長，兩者增速差逐年加大。2015年第一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司實現(xiàn)利潤總額達366.7億元，同比增長26%，較上年同期大幅提升10.4個百分點，且上升趨勢明顯，增速達上市公司總體利潤增速的5倍以上。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司呈現(xiàn)全面發(fā)展格局。自2014年以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收均實現(xiàn)逆勢增長，重點產(chǎn)業(yè)業(yè)績表現(xiàn)良好，呈現(xiàn)全面發(fā)展格局。具體來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在利好政策帶動下迎來快速增長，營收增速持續(xù)擴大，2015年第一季度達27.7%，較2013年增速翻番，居于七大產(chǎn)業(yè)首位；信息消費爆發(fā)式增長支撐了新一代信息技術產(chǎn)業(yè)營收持續(xù)快速增長，2015年第一季度其營收增速達18.6%，與2014年基本持平，較2013年提升6.7個百分點；在軌道交通裝備、航空航天等領域帶動下，2015年第一季度高端裝備制造產(chǎn)業(yè)營收增長17.5%，較2014年略微下滑，但增速仍列第三位；新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長，2015年第一季度營收增速為12.1%，但受風電產(chǎn)業(yè)業(yè)績下滑的影響，增速較2014年下滑8.4個百分點；生物及新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，2015年第一季度營收增速分別為10.6%和10.2%。

2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司發(fā)展后勁足

領軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯。

近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司中領軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成一批在世界范圍內具有較強影響力的領軍企業(yè)。2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司中當年營收超過50億元（全部上市公司營收前25%）的公司數(shù)達132家，比2013年增加15家。部分企業(yè)已成為行業(yè)內世界頂級企業(yè)。例如，金風科技是全球市值最大的獨立風電設備供應商，建有亞洲最大的風電場；中集集團打造的第七代超深水半潛式鉆井平臺，達到了世界海洋工程裝備制造領域的先進水平；華為、中興等公司智能手機出貨量躋身世界前列，在全球通信產(chǎn)業(yè)界樹立起中國品牌。

研發(fā)投入大幅提升，積蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2014年以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司進一步增加研發(fā)投入，強化創(chuàng)新驅動，提升自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均研發(fā)投入達到了1.39億元，較2013年提高了25.2%，平均研發(fā)強度（占公司營收的比重）達到了4.24%，明顯高于上市公司總體平均1.03%的水平。具體來看，共有342家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司研發(fā)強度超過了5%，這些企業(yè)的數(shù)量超過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司總數(shù)的40%。

3. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司發(fā)展將步入提速期

投資規(guī)模加速攀升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤豐厚，發(fā)展前景很好，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司固定資產(chǎn)投資也保持了快速增長態(tài)勢，2015年第一季度末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司固定資產(chǎn)凈值達9730億元，較上年同期增長20.6%，增速明顯高于上市公司總體10.7%的增長水平。2011年以來，固定資產(chǎn)凈值逐年攀升，平均增長率達到20.9%。

增發(fā)募資加速擴張。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為資本追逐的熱點，相關上市公司通過增發(fā)募集資金實現(xiàn)加速擴張。2014年共有137家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施增發(fā)，占同期實施增發(fā)上市公司總數(shù)的36.1%。2015年第一季度共有54家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施增發(fā)募集資金，占同期實施增發(fā)上市公司總數(shù)的45.0%，提升了8.9個百分點。

3. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

管理創(chuàng)新跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新活躍，現(xiàn)有管理方式不適應的情況還大量存在。在生物領域，企業(yè)密集反映新藥和醫(yī)療服務準入問題突出。一是目前有上萬種藥品排隊候審。二是我國在基因檢測等新型醫(yī)療手段方面具備較強技術實力，但目前還難以在全國范圍內推廣應用。三是在一些省級招標中，醫(yī)療器械國內和進口分組招標，導致自主創(chuàng)新產(chǎn)品受到不公平待遇。在新能源領域，光伏市場轉好，但光伏生產(chǎn)被列入產(chǎn)能過剩行業(yè)，企業(yè)難以融資。同時，企業(yè)反映光伏補貼拖欠情況增多。風電棄風現(xiàn)象長期存在，2015年1—6月全國棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風率達15.2%，同比上升6.8個百分點。

融資難題亟待解決。直接融資比重小，主要依靠銀行貸款來間接融資是新興產(chǎn)業(yè)融資難的主要原因。從2015年年初到6月底，21家主要銀行機構新增貸款余額為1304億元，遠遠不能滿足同時間段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)萬億元投資需求，且增速低于同期金融機構人民幣貸款余額增速。2015年第二季度對1000家左右的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)典型企業(yè)的調查中，企業(yè)反映融資難是當下最為關注的問題。調查顯示，2015年第二季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金運行景氣指數(shù)低于2014年年底水平，并且融資景氣指數(shù)較第一季度有所下滑。

市場環(huán)境仍需完善。從海外市場看，中國新興產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展環(huán)境不容樂觀。例如，2014年年末，美國公布第二起對華光伏雙反案裁決，根據(jù)美方裁決，中國企業(yè)需交稅率大幅上升，這將對中國光伏出口造成較大打擊。從國內看，知識產(chǎn)權保護力度不足已經(jīng)成為影響創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，如深圳邁瑞等企業(yè)反映創(chuàng)新型醫(yī)療器械等產(chǎn)品經(jīng)常被抄襲，同時維權成本高，影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。此外，充分利用全球創(chuàng)新資源來彌補自身技術短板，也成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的必要條件，急需加大相關工作力度，加速國際化創(chuàng)新體系建設。

4. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的政策措施

當前，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正加快調整，加快產(chǎn)業(yè)結構向中高端轉型任務迫切。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構升級的主要方向，也是新的經(jīng)濟增長點，直接關系到經(jīng)濟發(fā)展的提質增效。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展重點，進一步采取措施，加快發(fā)展。

加快啟動實施一批重大行動舉措。加快論證，啟動實施新型醫(yī)療惠民、新能源、空間基礎設施建設等一批重大行動舉措，培育一批新增長點，引領經(jīng)濟社會發(fā)展。

全面強化金融支持。一是支持符合條件的企業(yè)債權融資，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展股權眾籌融資試點。二是通過相關稅收優(yōu)惠政策，進一步發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。三是推進股票市場注冊制改革，設立戰(zhàn)略新興板。四是拓寬企業(yè)間接融資渠道，探索建立貸款風險補償機制，引導金融機構加大對新能源等行業(yè)的支持力度。支持政策性銀行加快業(yè)務創(chuàng)新，促進投保貸聯(lián)動。

深化重點領域改革。落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、張家口新能源綜合應用試點等工作，使新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為突破體制機制障礙的先行軍。建立便捷高效的新藥和醫(yī)療器械審批監(jiān)管方式。加快低空空域開放試點，解決新能源領域棄風棄光問題，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、文化、教育等領域的監(jiān)管，實行更開放更合理的準入政策。加快制定出臺信用體系、眾籌等領域相關法規(guī)和制度。

強化需求側政策引導。一是在國際規(guī)則允許范圍內，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的政府采購力度。二是加強充電設施、寬帶網(wǎng)絡、基因測序服務體系等的建設。三是通過融資租賃、保險補償?shù)确绞酱龠M首臺套、首批次產(chǎn)品與服務的推廣應用。

加強國際合作。一是建立國際化研發(fā)體系，實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，大力引導企業(yè)在全球研發(fā)優(yōu)勢地區(qū)設立研發(fā)機構。二是研究發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化指數(shù)，推動利用全球資源。三是通過建設一批新興產(chǎn)業(yè)海外基地，設立國際合作機構、國際化創(chuàng)投基金和并購基金等方式，加強重點國家新興產(chǎn)業(yè)領域國際合作，在更高層次上實現(xiàn)開放發(fā)展。