八、加快構(gòu)建對(duì)外開放新體制，推進(jìn)高水平雙向開放

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善外貿(mào)體制。促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，著力培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)和市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、競(jìng)爭政策等議題談判。

　?。ㄈ┥罨馍掏顿Y體制改革。推進(jìn)外商投資負(fù)面清單管理模式改革，擴(kuò)大金融、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務(wù)領(lǐng)域開放，進(jìn)一步開放制造業(yè)。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，總結(jié)評(píng)估試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，選擇符合條件的地區(qū)擴(kuò)大試驗(yàn)范圍。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制。

　?。ㄈ模┩晟啤耙粠б宦贰焙蛧H產(chǎn)能合作體制。深入貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃及三年滾動(dòng)計(jì)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)中蒙俄等六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。完善上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一歸口、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外合作機(jī)制，形成推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的合力。持續(xù)深化境外投資管理制度改革，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，研究探索有效的事中事后監(jiān)管和服務(wù)手段。設(shè)立人民幣海外合作基金。落實(shí)外債登記制改革，為企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作提供低成本融資渠道。

　?。ㄈ澹┩七M(jìn)通關(guān)便利化改革。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，制定“單一窗口”工作方案和相關(guān)制度。推動(dòng)全國通關(guān)一體化，深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化改革，強(qiáng)化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，提升通關(guān)便利化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動(dòng)符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。

　　九、加快生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式

　?。ㄈ┙量臻g開發(fā)保護(hù)制度。完善主體功能區(qū)政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。編制京津冀空間規(guī)劃。制定省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案。編制實(shí)施全國國土規(guī)劃綱要。研究編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制，形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。制定劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見。抓緊推進(jìn)三江源等９個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。制定耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展退田還湖還濕、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，開展山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。開展科學(xué)確定和維持河流生態(tài)流量試點(diǎn)。將確需退耕還林還草的陡坡地中的基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度方案。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

　　（三十七）完善資源總量管理和節(jié)約制度。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，制定全國能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度目標(biāo)及分解方案，建立目標(biāo)責(zé)任制。深入實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，出臺(tái)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案，推行合同節(jié)水管理，推動(dòng)建立國家水資源督察制度。制定建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控方案。研究建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。制定圍填?？偭俊⒆匀话毒€保有率控制制度方案，健全海洋督察制度。研究制定海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案。制定沙化土地封禁保護(hù)制度方案、草原保護(hù)制度方案。制定濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案。

　?。ㄈ耍┙⒔∪袌?chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)機(jī)制。制定用能權(quán)有償使用和交易制度方案。深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)。出臺(tái)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

　　（三十九）完善環(huán)境治理保護(hù)制度。改革和完善主要污染物總量控制制度，制定污染物排放許可制實(shí)施方案，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制方案。培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)共建和信息共享。制定按流域開展環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法試點(diǎn)方案。開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)。

　?。ㄋ氖┘涌焱七M(jìn)國有林場(chǎng)林區(qū)改革。完成國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、化解金融債務(wù)、深山遠(yuǎn)山職工搬遷、富余職工安置、職工社會(huì)保障、森林資源保護(hù)和培育等配套支持政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林區(qū)改革。

　　（四十一）推進(jìn)生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。制定出臺(tái)生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系。出臺(tái)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，制定水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案。制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案，制定礦業(yè)權(quán)出讓制度方案和礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度實(shí)施方案，開展國有森林資源有償使用試點(diǎn)。出臺(tái)建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。制定國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)方案。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。