四、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革完善“三去一降一補(bǔ)”的體制機(jī)制

　?。ㄊ┥钊胪七M(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化審批程序，開展“證照分離”試點(diǎn)，改進(jìn)和規(guī)范審批行為，清理規(guī)范中介服務(wù)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。制定國務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。做好已取消和下放管理層級行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見。進(jìn)一步精簡投資審批，創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。

　?。ㄊ┙∪欣谌ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機(jī)制。制定并實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，住房保障實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主，發(fā)展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。完善地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督考核制度，在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)適當(dāng)增加財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地方政府債務(wù)限額，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法，推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型改制。支持開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

　?。ㄊ模?qiáng)化降成本、補(bǔ)短板的制度保障。進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，將１８項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。推進(jìn)流通體制改革，提高流通效率，降低物流成本。健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，加快推進(jìn)食品、工業(yè)消費(fèi)品等品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新。創(chuàng)新補(bǔ)短板投入機(jī)制，保持政府投入力度，完善政銀企社合作對接機(jī)制，推廣政府和社會資本合作模式，創(chuàng)新政府和社會資本合作項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，制定政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，激發(fā)市場主體投資活力，推進(jìn)社會資本參與重大工程建設(shè)運(yùn)營，形成多元化、市場化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。

　?。ㄊ澹┥钊胪七M(jìn)價(jià)格改革。推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，完善環(huán)保電價(jià)、可再生能源電價(jià)政策，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。完善成品油價(jià)格市場化形成機(jī)制。擇機(jī)理順居民用天然氣門站價(jià)格，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)范圍。擴(kuò)大民航國內(nèi)航線客運(yùn)經(jīng)營者自主定價(jià)范圍。建立健全政府定價(jià)制度和市場價(jià)格行為規(guī)則。

　?。ㄊ┥罨淌轮贫雀母?。深入推進(jìn)“三證合一、一照一碼”，持續(xù)推進(jìn)工商登記注冊制度便利化，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，進(jìn)一步放寬住所登記條件限制。深化未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶簡易注銷試點(diǎn)，建立完善便捷的市場退出機(jī)制。推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，與全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接和信息共享，完善經(jīng)營異常名錄等信用監(jiān)管制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，履行“雙告知”職責(zé)，探索綜合執(zhí)法模式。

　?。ㄊ撸┙∪袌龉礁偁幈Ｕ蠙C(jī)制。在上海、廣東、天津、福建開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)。研究制定公平競爭審查制度，完善產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備互為補(bǔ)充的儲備制度。

　　（十八）加快社會信用體系建設(shè)。制定出臺重點(diǎn)領(lǐng)域（政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)等）誠信建設(shè)實(shí)施方案。完善全國信用信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各有關(guān)部門信用信息歸集共享和整合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，開展社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建和信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程。全面推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼制度改革，建立健全國家人口基礎(chǔ)信息庫、國家法人單位基礎(chǔ)信息庫。

　　五、加快財(cái)稅體制改革，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財(cái)稅環(huán)境

　?。ㄊ牛┩晟剖聶?quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動。完善并擇機(jī)出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。

　　（二十）深化預(yù)算制度改革。對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理制度，進(jìn)一步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。研究制定政府會計(jì)具體準(zhǔn)則，研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系，組織開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。研究建立涵蓋各類國有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報(bào)告制度。完善國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營收益管理辦法，開展相關(guān)試點(diǎn)。

　?。ǘ唬┩七M(jìn)稅收制度改革。全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。研究降低部分消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率。