我國不會出現(xiàn)失業(yè)驟增現(xiàn)象

——專家談今年就業(yè)形勢

應(yīng)該如何看待當(dāng)前的就業(yè)形勢？我國會不會出現(xiàn)失業(yè)驟增的情況？業(yè)界專家指出，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，國家也采取了不少措施，盡力創(chuàng)造更多新的工作崗位。從整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，不會出現(xiàn)涉及到全國范圍的失業(yè)驟增現(xiàn)象。

就業(yè)和經(jīng)濟(jì)密不可分。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，并波及職工就業(yè)。今年年初，有報告分析指出，在去產(chǎn)能的過程中，產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整可能會波及到上百萬人的就業(yè)崗位。那么，當(dāng)前我國會不會出現(xiàn)失業(yè)驟增情況？在去產(chǎn)能的過程中是否會導(dǎo)致下崗失業(yè)人員增多？如何看待當(dāng)前的就業(yè)形勢？就這一社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本報記者對業(yè)界專家進(jìn)行了采訪。

下崗風(fēng)險不會集中大規(guī)模爆發(fā)

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動與社會保障系主任李長安告訴記者，當(dāng)前，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，不會出現(xiàn)失業(yè)驟增現(xiàn)象。

“無論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是國際通行的調(diào)查失業(yè)率，我國的失業(yè)率指標(biāo)相較于其他國家都不太高。如號稱‘充分就業(yè)’的美國，目前失業(yè)率也在5%以上，一些歐洲國家失業(yè)率甚至超過10%。”李長安說。

“2015年末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，低于預(yù)期控制目標(biāo)。部分指標(biāo)還出現(xiàn)了回暖跡象。城鎮(zhèn)就業(yè)自5月開始有所回升，9月以后同比持續(xù)增加。”人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮表示。

此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，一些中小型企業(yè)倒閉，就業(yè)崗位將隨之受到?jīng)_擊。此外，在國家去產(chǎn)能、去庫存的過程中，產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整可能會波及到幾百萬人的就業(yè)崗位。不過，在李長安看來，從整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，不會出現(xiàn)涉及到全國范圍的失業(yè)驟增現(xiàn)象。

“國家已經(jīng)采取了不少措施，如大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，比如去庫存、去產(chǎn)能過程中的內(nèi)部消化機(jī)制。政府通過保企穩(wěn)崗的方式，給予符合條件的企業(yè)一定的扶持，許多企業(yè)通過技能培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)崗等方式，使富余勞動者能夠勝任新的崗位，無需釋放進(jìn)入社會。”李長安說。

鄭東亮指出，如果出現(xiàn)失業(yè)驟增，失業(yè)率數(shù)據(jù)會有較大的波動體現(xiàn)，將涉及到很多行業(yè)和企業(yè)。而現(xiàn)在更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能造成的失業(yè)。他判斷，這次可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整帶來的下崗風(fēng)險不會如上世紀(jì)90年代那樣，集中大規(guī)模地爆發(fā)。

“現(xiàn)在實(shí)行的更加積極的就業(yè)政策就是由當(dāng)初的下崗再就業(yè)政策發(fā)展而來，從針對不同群體到針對企業(yè)的政策和服務(wù)都接近完善，對再就業(yè)的支撐能力已超過當(dāng)年。”鄭東亮認(rèn)為，目前新興的分享經(jīng)濟(jì)所帶來的新興職業(yè)如專車司機(jī)等崗位，雖未列入就業(yè)統(tǒng)計中，但實(shí)際上已經(jīng)處在就業(yè)狀態(tài)。

三產(chǎn)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)

為何在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下，我國就業(yè)形勢仍能保持總體穩(wěn)定？

“總體來看，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變。雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，但經(jīng)濟(jì)增長的增量是可觀的。比如2006年我國GDP增速10.7%，增加3萬多億元；2015年我國GDP增速為6.9%，但增量達(dá)到4萬多億元。雖然經(jīng)濟(jì)增速下降，但增量仍然很大，容納就業(yè)的量也很大。”鄭東亮說。

“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長吸納就業(yè)的能力相比以前發(fā)生了較大變化。”李長安說，“過去GDP每增長1個百分點(diǎn)，可帶動100萬人左右的就業(yè)，而現(xiàn)在GDP每增長1個百分點(diǎn)，則可帶動150萬人左右的就業(yè)”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。2004年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.6%，就業(yè)人員為2.2億多人。而2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.6%，就業(yè)人員為3.1億人。10年間，三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量。鄭東亮判斷，按照這樣的發(fā)展趨勢，到“十三五”時期末，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比將超過50%。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對就業(yè)貢獻(xiàn)率也在不斷上升。鄭東亮表示，通過在7個省份進(jìn)行的4000多份問卷調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)顯著，每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目平均帶動8.44人就業(yè)。超過六成創(chuàng)業(yè)者對未來發(fā)展持樂觀態(tài)度。

以動態(tài)眼光看大學(xué)生就業(yè)難

近年來，我國高校畢業(yè)生數(shù)量連年增加。高校畢業(yè)生就業(yè)問題備受社會各界關(guān)注。2016年，我國高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到765萬人，比上屆增加16萬人，再加上往屆畢業(yè)未就業(yè)高校畢業(yè)生，供給壓力進(jìn)一步增大。

“大學(xué)生就業(yè)難問題不是現(xiàn)在才有的，即使在1999年高校擴(kuò)招以前，大學(xué)生就業(yè)也并非容易的事。1998年教育部公布的直屬院校畢業(yè)生初次就業(yè)率也只有70%左右。”李長安認(rèn)為，要用動態(tài)的眼光看待我國大學(xué)生就業(yè)問題。

李長安指出，雖然目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整暫時還跟不上人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對大學(xué)生的吸納能力有限，但是從國際上看，我國大學(xué)生的初次就業(yè)率和二次就業(yè)率仍處于中上水平。“比如印度的大學(xué)生初次就業(yè)率不到50%，而我國高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為70%左右、二次就業(yè)率超過90%。有工作意愿的大學(xué)生基本在當(dāng)年年底都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”李長安說。

就業(yè)形勢穩(wěn)中趨緊

展望今年就業(yè)形勢，鄭東亮表示，從就業(yè)發(fā)展趨勢看，2016年我國就業(yè)或?qū)⒊尸F(xiàn)穩(wěn)中趨緊的基本特征。“從穩(wěn)的支撐面看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的大趨勢沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足和回旋余地大的特點(diǎn)較為明顯。今年就業(yè)形勢有望延續(xù)總體穩(wěn)定態(tài)勢。”鄭東亮說。

不過，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然艱難，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，市場用工需求繼續(xù)走弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長期存在。鄭東亮指出，需要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，通過一系列改革和有力的宏觀調(diào)控措施，保證經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力。

“隨著化解過剩產(chǎn)能、處理‘僵尸企業(yè)’進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險上升，就業(yè)壓力也會加大，部分地區(qū)就業(yè)形勢有進(jìn)一步趨緊的風(fēng)險，需要持續(xù)重視和關(guān)注。”鄭東亮強(qiáng)調(diào)。

李長安表示，“十三五”時期要更加重視勞動者的就業(yè)質(zhì)量，包括工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性等。“要實(shí)現(xiàn)勞動者的體面就業(yè)，更高質(zhì)量的就業(yè)，還要解決就業(yè)公平的問題。”李長安說。

“要穩(wěn)妥做好化解產(chǎn)能過剩中的職工安置工作。把職工安置擺在結(jié)構(gòu)性改革中的突出位置，引導(dǎo)地方和企業(yè)多渠道、多方式、規(guī)范有序做好職工安置工作。”鄭東亮認(rèn)為，應(yīng)采取降低企業(yè)成本、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼、加強(qiáng)在崗培訓(xùn)等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛安置職工。此外，政府部門的就業(yè)服務(wù)可提前介入，通過實(shí)施再就業(yè)幫扶行動，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對確有困難的可實(shí)行就業(yè)援助，通過公益性崗位托底。