新華社濟(jì)南３月２１日電題：用兩年緩增長(zhǎng)換取更大生存空間——工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣山東鄒平轉(zhuǎn)型調(diào)查

新華社記者席敏、周科

全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣山東鄒平，在１０余年間從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣迅速成長(zhǎng)為工業(yè)強(qiáng)縣。然而隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，金融、環(huán)保、土地等難題也困擾著這個(gè)年輕的工業(yè)縣。從２０１３年開(kāi)始，鄒平縣直面問(wèn)題、放慢腳步、主動(dòng)調(diào)整，一場(chǎng)鳳凰涅槃式的結(jié)構(gòu)調(diào)整后，這個(gè)百?gòu)?qiáng)縣重新煥發(fā)活力。

直面“三大難題”：寧可放緩步伐也要揪出問(wèn)題

２００３年至２００７年間，鄒平縣ＧＤＰ、地方財(cái)政收入增速均保持在２０％以上，連續(xù)多年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鄒平縣域經(jīng)濟(jì)一些潛在矛盾逐步顯現(xiàn)。

——企業(yè)融資難度加大。由于銀行流動(dòng)性收緊和縣內(nèi)個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)全縣金融環(huán)境帶來(lái)一定沖擊，企業(yè)融資難、融資貴矛盾更加凸顯。

——用地形勢(shì)嚴(yán)峻。鄒平曾一度出現(xiàn)“好項(xiàng)目難落地”和“有指標(biāo)難落地”的尷尬局面，土地“用不起”成為企業(yè)面臨的又一難題。

——環(huán)境承載容量接近極限。水、大氣排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，加之污染治理力度不夠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離群眾要求還有很大差距。

２０１４年，鄒平縣ＧＤＰ和地方財(cái)政收入增幅只有５．９％和１．４％。與前些年相比，這兩個(gè)數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。面對(duì)增速放緩暴露出的問(wèn)題，鄒平縣主動(dòng)調(diào)低增長(zhǎng)目標(biāo)，以“壯士斷腕”的態(tài)度去解決問(wèn)題。

問(wèn)題倒逼憂患意識(shí)：重新上陣絕不能“有病在身”

“有癥狀了就要治，問(wèn)題出現(xiàn)了就要解決，絕不‘帶病上路’。”鄒平縣縣委書(shū)記趙偉宏說(shuō)。

鄒平首先面臨的是重塑金融生態(tài)，讓金融血液不斷流。鄒平縣成立防范和化解區(qū)域流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)辦公室，積極化解企業(yè)融資難問(wèn)題。據(jù)鄒平縣金融辦介紹，截至去年底鄒平貸款余額達(dá)７０９億元，同比增長(zhǎng)１３．８％，金融生態(tài)明顯改善。

針對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)位不同、資源稟賦不同，鄒平縣提出差異化發(fā)展思路，對(duì)１６個(gè)鎮(zhèn)街重新定位、區(qū)別發(fā)展。鄒平縣發(fā)改局局長(zhǎng)王永兆說(shuō)：“考核重點(diǎn)不再是引進(jìn)項(xiàng)目的大小，而要看是否符合本鎮(zhèn)街的定位。”

２０１３年以來(lái)，鄒平縣對(duì)有礙環(huán)境的項(xiàng)目態(tài)度鮮明：砍掉不環(huán)保的尾巴，讓企業(yè)發(fā)展更干凈。青陽(yáng)鎮(zhèn)是鄒平最早發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也被譽(yù)為鄒平工業(yè)發(fā)源地。青陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記張斌說(shuō)，僅青陽(yáng)鎮(zhèn)就清理掉７００多家不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

斷臂也能重生：百?gòu)?qiáng)縣沉寂后再顯新活力

資源消耗大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高也曾是鄒平縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。鄒平縣提出“存量調(diào)整、增量?jī)?yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“二次創(chuàng)業(yè)”的思路，經(jīng)過(guò)兩年沉寂后，鄒平經(jīng)濟(jì)活力重新顯現(xiàn)。

２０１５年，鄒平縣對(duì)３８０９家企業(yè)進(jìn)行摸底，具體到每畝土地投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)度等，并劃分為Ａ、Ｂ、Ｃ三類(lèi)，分別為鼓勵(lì)類(lèi)、轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi)和淘汰類(lèi)。王永兆說(shuō)：“逼著Ｂ類(lèi)企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，加快淘汰Ｃ類(lèi)企業(yè)，騰出的土地等資源鼓勵(lì)Ａ類(lèi)企業(yè)發(fā)展，差異化政策推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

魏橋集團(tuán)是全球大型棉紡企業(yè)之一。近年來(lái)，魏橋集團(tuán)利用全球大宗商品價(jià)格下滑的機(jī)會(huì)，成為全球原鋁產(chǎn)能最大企業(yè)之一，并帶動(dòng)２１家本地涉鋁骨干企業(yè)。目前，鄒平縣涉鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)１２００億元，占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的３８％。西王集團(tuán)等一批老牌鄒平本土企業(yè)在既有優(yōu)勢(shì)上，踏上新征途，發(fā)展高端特殊鋼材等市場(chǎng)。

主動(dòng)停下腳步、找出和解決問(wèn)題，調(diào)整之后再上路，為鄒平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打開(kāi)了新局面。２０１５年，鄒平地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)９％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)９．５％。對(duì)此，趙偉宏有更深的感觸：“主動(dòng)地慢一下，調(diào)整一下步伐，是為了今后走得更快，走得更穩(wěn)，走得更好?！保ㄍ辏?/p>