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    中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

    2016年03月17日 20:55 | 來(lái)源:新華社
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    第三十九章 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

    堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置,推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作,建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

    第一節(jié) 建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道

    推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理,長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水平。基本實(shí)現(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關(guān)系,提升調(diào)蓄能力,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進(jìn)長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)流域磷礦及磷化工污染治理。實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。加強(qiáng)流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)。設(shè)立長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

    第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

    依托長(zhǎng)江黃金水道,統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。建設(shè)南京以下12.5米深水航道,開展宜昌至安慶航道整治,推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè),完善三峽綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化港口布局,加快建設(shè)武漢、重慶長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心,加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè),大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn),建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化,健全智能安全保障系統(tǒng)。加快高速鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)。強(qiáng)化航空樞紐功能,完善支線機(jī)場(chǎng)布局。建設(shè)沿江油氣主干管道,推動(dòng)管道互聯(lián)互通。

    第三節(jié) 優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局

    提升長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群功能,發(fā)揮上海“四個(gè)中心”引領(lǐng)作用,發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和聯(lián)接點(diǎn)的重要作用,構(gòu)建中心城市帶動(dòng)、中小城市支撐的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式格局。根據(jù)資源環(huán)境承載力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移,打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)集聚度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。加快建設(shè)國(guó)際黃金旅游帶。培育特色農(nóng)業(yè)區(qū)。

    第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

    加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度,實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

    第一節(jié) 支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)

    完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策,大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展,積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大幅提升基本公共服務(wù)水平,加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對(duì)群眾增收帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展紅色旅游,積極有序推進(jìn)能源資源開發(fā)。加快推進(jìn)革命老區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

    第二節(jié) 推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展

    把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置,加大財(cái)政投入和金融支持,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高基本公共服務(wù)能力。支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)跨省區(qū)對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。加大對(duì)西藏和四省藏區(qū)支持力度。支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展,大力扶持人口較少民族發(fā)展,支持民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展,保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)各民族交往交流交融。

    第三節(jié) 推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放

    推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快建設(shè)對(duì)外骨干通道。推進(jìn)新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國(guó)際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。加快建設(shè)面向東北亞的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng),加大邊民扶持力度。

    第四節(jié) 促進(jìn)困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

    加強(qiáng)政策支持,促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型,健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度,有序推進(jìn)生態(tài)移民。加快國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革,基本完成重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和國(guó)有林場(chǎng)撤并整合任務(wù)。

    圖表:專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程

    圖表:專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程


    第四十一章 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

    堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,維護(hù)海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

    第一節(jié) 壯大海洋經(jīng)濟(jì)

    優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),推動(dòng)海水淡化規(guī)模化應(yīng)用,扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù),重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)智慧海洋工程建設(shè)。創(chuàng)新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式。深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè),支持海南利用南海資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)青島藍(lán)谷等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

    第二節(jié) 加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)

    深入實(shí)施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理,推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè),優(yōu)化近岸海域空間布局,科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模,加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與修復(fù),自然岸線保有率不低于35%。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度,實(shí)施休漁制度。加強(qiáng)海洋資源勘探與開發(fā),深入開展極地大洋科學(xué)考察。實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度,建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。建立海洋生態(tài)紅線制度,實(shí)施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程和“生態(tài)島礁”工程,加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。加強(qiáng)海洋氣候變化研究,提高海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防災(zāi)減災(zāi)能力,加強(qiáng)海上救災(zāi)戰(zhàn)略預(yù)置,提升海上突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力。實(shí)施海洋督察制度,開展常態(tài)化海洋督察。

    第三節(jié) 維護(hù)海洋權(quán)益

    有效維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。加強(qiáng)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè),深化涉海問題歷史和法理研究,統(tǒng)籌運(yùn)用各種手段維護(hù)和拓展國(guó)家海洋權(quán)益,妥善應(yīng)對(duì)海上侵權(quán)行為,維護(hù)好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國(guó)際和地區(qū)海洋秩序的建立和維護(hù),完善與周邊國(guó)家涉海對(duì)話合作機(jī)制,推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作。進(jìn)一步完善涉海事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì),制定海洋基本法。

    圖表:專欄15 海洋重大工程

    圖表:專欄15 海洋重大工程


    第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

    以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn),加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,提高資源利用效率,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

    第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

    強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,加快完善主體功能區(qū)政策體系,推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

    第一節(jié) 推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成

    有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度,增加生態(tài)空間。推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu),逐年減少建設(shè)用地增量,提高土地利用效率。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口,培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍,加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。

    第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系

    根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求,健全差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策,實(shí)行分類考核的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。建立國(guó)家公園體制,整合設(shè)立一批國(guó)家公園。

    第三節(jié) 建立空間治理體系

    以市縣級(jí)行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。建立國(guó)家空間規(guī)劃體系,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”。完善國(guó)土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。實(shí)施土地、礦產(chǎn)等國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工程。提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力,開展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè),推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)。

    編輯:玄燕鳳

    關(guān)鍵詞:十三五綱要

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