司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革，是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，其中的司法責(zé)任制更被喻為“牛鼻子”。

“出臺完善人民法院司法責(zé)任制的意見，讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)。法官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負責(zé)。”最高法工作報告指出，“相關(guān)試點法院審判質(zhì)效明顯提升。”

最高檢工作報告指出，２０１５年，檢察機關(guān)健全檢察權(quán)運行機制和司法責(zé)任體系。實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。

“司法責(zé)任制最終將建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步強化司法人員辦案責(zé)任意識和自律意識，促進司法更加公正高效。”全國人大代表、湖南省人大常委會副主任謝勇說，“無論從已有經(jīng)驗的角度還是從實際操作標(biāo)準(zhǔn)的角度看，司法責(zé)任制的建立還需要克服不少困難。”

如何擯棄現(xiàn)有司法體制中老舊的單一化管理模式，直接決定了改革能否提升司法水平、司法效率。

周強在報告中表示，上海、廣東、海南、青海等１８個試點省區(qū)市已經(jīng)完成１００９４名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質(zhì)。曹建明指出，檢察機關(guān)推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會，擇優(yōu)遴選業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗豐富的檢察官在一線辦案。

專家認為，員額制作為按司法規(guī)律配置司法人力資源、實現(xiàn)法官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，是司法責(zé)任制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

“確實是在啃硬骨頭。”全國人大代表、上海市人民檢察院原檢察長陳旭說，“很多人習(xí)慣于行政化思維，年紀大了一點的檢察官往往去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了，離開了檢察崗位。今后要求檢察官長期在一線辦案，這是觀念上的重大改變。”