截至昨天，十二屆全國人大四次會議收到議案462件，收到代表建議8609件。隨著會議的進行，許多代表提出的議案和建議內(nèi)容也已被媒體廣泛關注。

最近幾天，網(wǎng)上開始對一些被認為是“雞毛蒜皮”的代表建議提出了批評。比如，有的代表建議每月都設一個“黃金周”，被不少網(wǎng)友認為無關痛癢。還有的代表，因為提出了幫助本地經(jīng)濟發(fā)展的建議和議案，也被指責有“地方主義”色彩等。

依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大代表有權(quán)提出對各方面工作的建議、批評和意見，而且法律沒有規(guī)定所謂“雞毛蒜皮”式的建議和“地方主義”色彩的建議不能提，所以，代表們提出什么樣的意見和建議，原則上屬于代表們自行判斷和裁量的范疇。不過，代表們提出對各方面工作的建議、批評和意見，都屬于受選民或者原選舉單位委托的履職行為，而履職行為會受到監(jiān)督。因此代表提出的建議，不僅要經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，而且應當有足夠的民意基礎。如果代表提出的建議在選民中或原選舉單位有足夠的民意基礎，那么即使是“雞毛蒜皮”，我們也應當予以尊重，主辦單位也應當認真對待。畢竟，代表的建議不是自己個人不成熟的意見，其背后是廣泛的民眾期待。

但是，如果提出的建議沒有經(jīng)過充分的調(diào)研，在選民中并不能得到廣泛認同，甚至只是代表個人的“一家之言”，那么，即使建議本身再宏大敘事，也都沒有多少值得炫耀之處。畢竟，在人大會議上的履職行為，更多的要看履職本職背后的民意基礎。如果一個代表提出的建議違背了原選舉單位或多數(shù)選民的意愿，即使這個建議頗有價值，會議結(jié)束后他都可能難以向原選舉單位和選民“交差”，甚至代表資格都有可能遇到“麻煩”。

另外，人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，并不是只能在代表大會期間，在閉會期間依然可以提出。所以，對于一些調(diào)研不夠充分的建議，也完全沒有必要急于在大會期間提出。

每次代表大會期間，代表們聯(lián)名提出的議案都達四五百件。有的代表甚至感覺，一屆內(nèi)如果不領銜提出件議案似乎對不起代表身份。實際是大不必如此。依據(jù)法律，一個代表團或者三十名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入大會議程的意見，再決定是否列入大會議程。

也就是說，代表們提出的議案，原則上要具備“屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)”和“有列入大會議程可能”這兩個條件。尤其是前一個條件，還應當是必備條件。這樣，有些屬于全國人大常委會職責范圍內(nèi)的事項，比如建議全國人大常委會開展某項法律執(zhí)法檢查的議案，實際上可以不作為大會議案提出。當然，不提出議案，也不影響代表推動這方面的工作。

□朱恒順（人大工作者）