新華社北京3月13日電 第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（2016年3月13日第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十二屆全國人大四次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

財政經濟委員會認為，2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體是好的。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央決策部署和十二屆全國人大三次會議提出的各項要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，妥善應對重大風險挑戰(zhàn)，完成了全年主要目標任務，經濟社會發(fā)展和改革開放事業(yè)取得重大進展。國民經濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，經濟結構繼續(xù)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進，民生不斷得到改善，社會大局總體穩(wěn)定，成績來之不易。同時也要看到，經濟社會發(fā)展仍存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：部分指標沒有達到預期，經濟下行壓力較大；有效需求乏力和有效供給不足并存，創(chuàng)新能力不強，經濟結構調整和轉型升級任務艱巨；企業(yè)成本上升，生產經營困難加大，部分企業(yè)裁員和隱性失業(yè)值得關注；國內主要農產品生產成本高、庫存積壓，農民增收乏力等問題突出，農業(yè)發(fā)展方式亟待轉變；財政金融領域存在風險隱患，防范發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險壓力增加；生態(tài)環(huán)境保護、安全生產形勢依然嚴峻，民生保障以及社會管理等方面仍存在不少矛盾和問題。對此，要采取措施認真加以解決。

財政經濟委員會認為，國務院提出的2016年計劃報告與計劃草案，符合《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和中央經濟工作會議精神，符合我國經濟社會發(fā)展實際，指導思想明確，重點突出，主要目標和工作安排總體可行，建議批準國務院提出的《關于2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案。

財政經濟委員會認為，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。在計劃執(zhí)行過程中，要全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷增強適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的自覺性，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展良好開局。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

（一）積極推進供給側結構性改革。在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，把改善供給結構、提高資源配置效率作為主攻方向。加快技術、產品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新供給、提高供給質量。繼續(xù)推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，支持企業(yè)技術改造和設備更新，大力培育新興產業(yè)，積極發(fā)展健康、文化、養(yǎng)老、旅游等服務業(yè)。加強政策引導和支持，多措并舉化解過剩產能，積極穩(wěn)妥化解房地產庫存。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)微觀主體活力，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面推進各領域改革，加大財稅、金融、國企、價格、社保等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，進一步轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，不斷完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制。完善營商環(huán)境和開放布局，加快服務貿易發(fā)展，培育對外經濟新優(yōu)勢。