新華社北京３月１３日電題：砥礪奮進(jìn)，向著公平正義的中國(guó)夢(mèng)——從兩高報(bào)告看全面深化司法體制改革攻堅(jiān)之年

新華社記者羅沙、鄒偉、榮啟涵

“深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)人民法院６５項(xiàng)改革舉措”……

“修訂檢察改革五年規(guī)劃，出臺(tái)司法責(zé)任制等改革文件２３件”……

２０１６年是全面深化司法體制改革攻堅(jiān)之年。從最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明１３日分別向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作的工作報(bào)告中，人們聽(tīng)到了法治建設(shè)穩(wěn)步前行的鏗鏘足音，也清晰感知到中國(guó)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線(xiàn)的堅(jiān)定決心。

攻堅(jiān)之路：動(dòng)真碰硬，夯實(shí)司法根基、提升司法效率

２０１５年１１月，湖北三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的３９５２名現(xiàn)任檢察官經(jīng)歷了一場(chǎng)特殊的“入額”考試。２０１６年３月１日，通過(guò)遴選的檢察官們面向國(guó)旗、國(guó)徽，左手握緊憲法，右手握拳舉起，莊嚴(yán)宣誓。

“員額制”，這項(xiàng)讓法官和檢察官隊(duì)伍“重新洗牌”的改革，觸及司法人員切身利益，成為２０１５年中國(guó)司法體制改革的一個(gè)縮影。人們從今年“兩高”報(bào)告中看到，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)“著力破解難題”的不斷攻堅(jiān)，是一年來(lái)司法體制改革的最大亮點(diǎn)。

推動(dòng)改革，首先要夯實(shí)根基。

司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革，是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，其中的司法責(zé)任制更被喻為“牛鼻子”。

“出臺(tái)完善人民法院司法責(zé)任制的意見(jiàn)，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。”最高法工作報(bào)告指出，“相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效明顯提升。”

最高檢工作報(bào)告指出，２０１５年，檢察機(jī)關(guān)健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任體系。實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。

“司法責(zé)任制最終將建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化司法人員辦案責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)司法更加公正高效。”全國(guó)人大代表、湖南省人大常委會(huì)副主任謝勇說(shuō)，“無(wú)論從已有經(jīng)驗(yàn)的角度還是從實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)的角度看，司法責(zé)任制的建立還需要克服不少困難。”

如何擯棄現(xiàn)有司法體制中老舊的單一化管理模式，直接決定了改革能否提升司法水平、司法效率。

周強(qiáng)在報(bào)告中表示，上海、廣東、海南、青海等１８?jìng)€(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已經(jīng)完成１００９４名法官入額工作，提高了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)。曹建明指出，檢察機(jī)關(guān)推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會(huì)，擇優(yōu)遴選業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官在一線(xiàn)辦案。

專(zhuān)家認(rèn)為，員額制作為按司法規(guī)律配置司法人力資源、實(shí)現(xiàn)法官正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，是司法責(zé)任制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

“確實(shí)是在啃硬骨頭。”全國(guó)人大代表、上海市人民檢察院原檢察長(zhǎng)陳旭說(shuō)，“很多人習(xí)慣于行政化思維，年紀(jì)大了一點(diǎn)的檢察官往往去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了，離開(kāi)了檢察崗位。今后要求檢察官長(zhǎng)期在一線(xiàn)辦案，這是觀念上的重大改變。”

兩高報(bào)告顯示，全國(guó)法院于去年５月起全面實(shí)行立案登記制，直指困擾人民群眾多年的“立案難”問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到９５％。檢察機(jī)關(guān)在沈陽(yáng)、杭州等１８?jìng)€(gè)城市２１２個(gè)檢察院開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)３萬(wàn)余件輕微刑事案件加快辦案進(jìn)度并建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過(guò)去平均２０天縮短至６天以?xún)?nèi)。

“立案登記制也好，試點(diǎn)刑事速裁也好，這都是許多人以前想做不敢做的。”全國(guó)人大代表、河北省廊坊市工商聯(lián)副主席石克榮說(shuō)，“這是司法機(jī)關(guān)通過(guò)自我加壓，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的務(wù)實(shí)之舉。”