提案結(jié)合安徽省安慶市外環(huán)北路PPP項目的經(jīng)驗,對運行PPP模式提出如下建議:

一是保證全過程陽光、規(guī)范。安慶市外環(huán)北路PPP項目在推進(jìn)過程中,組建工作團(tuán)隊,聘請咨詢機(jī)構(gòu),編制實施方案,編制招標(biāo)文件,開展市場測試,實施項目采購,在省、市公共資源管理部門平臺上公開發(fā)布招標(biāo)公告,對中標(biāo)人進(jìn)行綜合評價。在項目推進(jìn)中,始終嚴(yán)格按照既定程序規(guī)范進(jìn)行,保證陽光公開。

二是完善投資回報機(jī)制。建立利益分享機(jī)制,遵循契約精神和法律意識,本著企業(yè)盈利但不暴利原則,落實相應(yīng)回報率,確保社會資本投資回報水平適中。外環(huán)北路PPP項目創(chuàng)新競價方式,賦予社會資本充分的自主選擇權(quán),創(chuàng)新激勵相容機(jī)制,設(shè)置了具有可操作性的績效考核指標(biāo)和運營維護(hù)期績效考核指標(biāo),創(chuàng)新績效考評機(jī)制,將考核結(jié)果與運維績效付費支付掛鉤。

三是明晰項目監(jiān)管職責(zé)。外環(huán)北路PPP項目設(shè)置了行政監(jiān)管、履約監(jiān)管和社會監(jiān)督三種方式,建立了政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體“五位一體”的監(jiān)督機(jī)制,確保公開公平操作。在實施過程中,委托中介機(jī)構(gòu)開展建設(shè)、運營、收支全過程的跟蹤審計,加強(qiáng)績效考評。提高民眾的參與度,建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。

四是合作雙方誠實守信。外環(huán)北路PPP項目中,堅持權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險共擔(dān)。政府方作為行政管理主體,同時作為項目簽約主體,依據(jù)PPP項目協(xié)議約定,對全流程的履約進(jìn)行監(jiān)管。公司方負(fù)責(zé)確保項目長期穩(wěn)定安全運營,同時要針對自然災(zāi)害、重特大事故等各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定應(yīng)急預(yù)案,明確事前、事中、事后各相關(guān)部門和人員的職責(zé)。由于公私合作期限長,其間可能會有合同沒有約定、難以預(yù)測的事件發(fā)生,此時公私雙方應(yīng)采取談判手段,在兼顧各方利益訴求的基礎(chǔ)上,按照協(xié)議確定的基本原則進(jìn)行協(xié)商解決,協(xié)調(diào)解決的結(jié)果通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。