編者按：2016年全國(guó)兩會(huì)大幕正式開(kāi)啟。作為“十三五”的開(kāi)局之年，今年的全國(guó)兩會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為熱詞頻頻出現(xiàn)在代表委員的議案和提案之中，政府工作報(bào)告更是再次提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才。全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將摘編兩會(huì)代表委員關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才方面的建言獻(xiàn)策，以饗讀者。

構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和激勵(lì)“雙創(chuàng)”的重要支撐。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)就能激勵(lì)創(chuàng)新，為“雙創(chuàng)”營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作還存在一些問(wèn)題，如：發(fā)明專利擁有量仍然偏少，企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力仍顯不足；專利信息利用水平和市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力有待提高；支持股權(quán)化激勵(lì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施尚不完善；互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)育不全；專利技術(shù)應(yīng)用商品化率有待提升；行政執(zhí)法力量薄弱，司法保護(hù)取證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч睿蝗f(wàn)人發(fā)明專利擁有量偏低；各級(jí)財(cái)政對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入力度需進(jìn)一步加大；知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才仍比較匱乏、專利中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

因此，就如何加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)提出建議如下：

1、 以激勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向，以知識(shí)生產(chǎn)為核心，創(chuàng)造更多高質(zhì)量、新穎有用的“知識(shí)”，形成具有“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢(shì)。建議成立國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，整合海內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用，推動(dòng)新知識(shí)的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建議督促落實(shí)各地方科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)科，配備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專職人員，獨(dú)立開(kāi)展專利行政執(zhí)法工作。優(yōu)化人力資源配置，將專利、商標(biāo)、版權(quán)等行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，可考慮在縣（市、區(qū)）成立專利行政執(zhí)法大隊(duì)。

2、 全面提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效應(yīng)用、依法保護(hù)和科學(xué)管理的能力。可借力國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范城市創(chuàng)建工作，利用中國(guó)科協(xié)國(guó)際專利信息庫(kù)，依法利用國(guó)際專利地域性原則，進(jìn)行專利二次開(kāi)發(fā)。加快完善專利信息分析與專利管理師等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才職業(yè)資格制度。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端實(shí)務(wù)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)團(tuán)，提供高附加值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。建立健全出口型產(chǎn)品專利預(yù)警機(jī)制和專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)。下放高校科研院所的發(fā)明專利市場(chǎng)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的審批權(quán)和處置權(quán)，對(duì)部分重要專利成果在轉(zhuǎn)化中后期進(jìn)行監(jiān)管。

3、 在國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中設(shè)立子基金，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持機(jī)器人技術(shù)、納米技術(shù)和3D打印等前沿技術(shù)的專利申請(qǐng)。要大力提升我國(guó)專利質(zhì)量和價(jià)值，重點(diǎn)資助發(fā)明專利。應(yīng)將專利指標(biāo)納入各級(jí)政府評(píng)價(jià)體系。建議發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)和科技部門在科技研發(fā)立項(xiàng)、驗(yàn)收、各類技術(shù)中心認(rèn)定等工作中將承擔(dān)單位發(fā)明專利的擁有量作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。要大幅提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資年度金額預(yù)期目標(biāo)，提升我國(guó)專利技術(shù)的應(yīng)用商業(yè)化率。在網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)設(shè)立高校職務(wù)發(fā)明成果的在線招拍掛交易專區(qū)，由各級(jí)政府補(bǔ)助專利的維持費(fèi)。

4、 在充分考慮科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景基礎(chǔ)上，建立一套可界定的、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的法律制度和監(jiān)管體系。建立差別化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，將遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、傳統(tǒng)文化等納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，并與科技經(jīng)濟(jì)政策銜接融合。在落實(shí)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、人才引進(jìn)、創(chuàng)投融資等政策中，要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人才、文化政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的銜接。推動(dòng)專利權(quán)質(zhì)押管理辦法，解決科技企業(yè)融資難問(wèn)題。進(jìn)一步細(xì)化專利強(qiáng)制許可，加快專利的推廣與應(yīng)用。在“一路一帶”建設(shè)中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民企參與PCT國(guó)際專利申請(qǐng)。探索成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押與證券化等金融模式創(chuàng)新。建立我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端智庫(kù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷行為的界定，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但不可保護(hù)濫用。

5、 設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金要逐年遞增，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升和品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保服務(wù)。改革創(chuàng)新司法與行政“雙軌制”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新模式。建議由最高人民法院和各省中級(jí)法院分別發(fā)布年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書，并精選整理部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)案例，同時(shí)點(diǎn)評(píng)指出其指導(dǎo)借鑒意義。

6、 加快我國(guó)市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。建立“專利云”服務(wù)模式，提升企業(yè)整合技術(shù)創(chuàng)新資源的能力。組織專利代理機(jī)構(gòu)維授中心入駐工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)相關(guān)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)快速維權(quán)。加快普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律文化，發(fā)揮高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育的作用，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新主體作用。重視多領(lǐng)域多層級(jí)的規(guī)范化、系統(tǒng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)專利知識(shí)講座和發(fā)放《發(fā)明與教育》讀本，專利意識(shí)從娃娃抓起。

7、 落實(shí)十三五國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境。以專利促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與經(jīng)濟(jì)、科技、文化、貿(mào)易、金融等政策的銜接和頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)制度建設(shè)的本土化、創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境治理的法治化。加快各地專利轉(zhuǎn)讓評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順科研人員專利股權(quán)分配機(jī)制，促進(jìn)專利實(shí)施與轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加強(qiáng)版權(quán)、商標(biāo)、植物新品種等保護(hù)，將其產(chǎn)品列入政府采購(gòu)優(yōu)先目錄，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度。（團(tuán)結(jié)網(wǎng)）