光明網(wǎng)評論員：今天，十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心將舉行多場記者會(huì)，央行行長周小川、國資委主任肖亞慶、證監(jiān)會(huì)主席劉士余、銀監(jiān)會(huì)主席尚福林、保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波等相繼亮相，并就“金融改革與發(fā)展”等相關(guān)問題答中外記者問，而中國1-2月工業(yè)增加值、社會(huì)零售銷售等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也會(huì)出爐。這受到國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。

監(jiān)管體系改革

在中國經(jīng)濟(jì)面臨去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，金融堪稱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，也是推動(dòng)去產(chǎn)能、支持穩(wěn)增長的重要著力點(diǎn)。而這次記者會(huì)上，“一行三會(huì)”掌門人就金融等問題的表態(tài)，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)大局，也必然會(huì)為市場牽心。實(shí)質(zhì)上，兩會(huì)期間周小川稱要“發(fā)展直接融資減少債務(wù)杠桿”等、劉士余表示要“依法監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管，全面監(jiān)管”，就已引發(fā)海量解讀。對違規(guī)杠桿規(guī)范、股市加強(qiáng)監(jiān)管，亦被認(rèn)為是“一行三會(huì)”答記者會(huì)的重要看點(diǎn)。

時(shí)下“一行三會(huì)”確實(shí)面臨不少挑戰(zhàn)：像金融方面的直接融資比例低、商業(yè)銀行不良貸款率缺乏及時(shí)處置的制度安排等問題，都亟待破解，而股市異動(dòng)背景下證券資本市場監(jiān)管該怎么完善，也備受公眾關(guān)切。

完善監(jiān)管，也得依托于監(jiān)管體系的完善。值得注意的是，今年全國兩會(huì)上，“一行三會(huì)”監(jiān)管體系改革再度受到熱議。多位代表委員不約而同發(fā)聲，建議合并“一行三會(huì)”，有的提議成立國家金融安全委，有的建言合并“三會(huì)”成立國家“金監(jiān)委”等等。這些方案不盡相同，但出發(fā)點(diǎn)都是要解決分業(yè)監(jiān)管與混業(yè)經(jīng)營的矛盾，旨在為監(jiān)管補(bǔ)缺。

實(shí)質(zhì)上，兩會(huì)期間發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要草案專節(jié)書寫“改革金融監(jiān)管框架”，今年政府工作報(bào)告更是把“加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制”，作為“深化金融體制改革”的第一要?jiǎng)?wù)，也意味著，“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管體系改革已被提升至國家戰(zhàn)略高度。央行副行長易綱也曾透露，“一行三會(huì)”監(jiān)管體系改革正在研究，金融監(jiān)管體制改革，正處在廣泛聽取意見的階段。

應(yīng)看到，始于1997年金融危機(jī)后、沿用了鐵路警察模式的“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管方式，曾對我國金融資本領(lǐng)域起到了重要的秩序保障作用。但眼下，隨著我國金融業(yè)業(yè)務(wù)層面混業(yè)經(jīng)營的趨勢加劇，分業(yè)監(jiān)管效率漸顯滯后，在應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融等金融創(chuàng)新領(lǐng)域的監(jiān)管問題時(shí)，更是力有不逮。現(xiàn)實(shí)中，“一行”專注貨幣政策制定和實(shí)施，“三會(huì)”則分別覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，這使金融市場呈分割狀，在需協(xié)調(diào)監(jiān)管時(shí)，部門間博弈內(nèi)耗又會(huì)導(dǎo)致信息交流共享不足，甚至導(dǎo)致相關(guān)改革空轉(zhuǎn)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵就曾指出：“當(dāng)前銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等你中有我、我中有你，已經(jīng)形成了一個(gè)混業(yè)經(jīng)營的態(tài)勢”，認(rèn)為分業(yè)監(jiān)管模式也跟不上這個(gè)態(tài)勢，其弊端在2015年股災(zāi)救市過程中已表露無遺。人社部原副部長胡曉義提出了更加現(xiàn)實(shí)具體的案列。胡曉義也表示，現(xiàn)行分散的監(jiān)管體制不利于養(yǎng)老投資發(fā)展。

在此語境下，如何以穩(wěn)定資本市場、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，形成條塊結(jié)合的金融監(jiān)管新體制，尤為重要。時(shí)下我國金融改革不斷加速，如利率市場化取消了利率上限、下限，互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起加劇了金融市場的競爭；而期指等金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷面世，IPO注冊制改革也開閘在即。在此語境中，“一行三會(huì)”監(jiān)管體系改革盡早破題更為重要，某種程度上，它也是保障股市注冊制改革等的外部依托。

毋庸置疑，“一行三會(huì)”監(jiān)管體系改革需要著眼長遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)，也需很高決策層級統(tǒng)籌，但兩會(huì)代表委員的聚焦，還有“一行三會(huì)”記者會(huì)對許多監(jiān)管難題的回應(yīng)，正是推動(dòng)其的良好契機(jī)和動(dòng)力。也望“大腦”云集的兩會(huì)，在集思廣益中為其破題提供更多思路。