煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能的頂層設(shè)計出臺后，相關(guān)部門和多個省份開始行動起來。記者了解到，27個省份都明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等多個省份紛紛制定細化方案和試點計劃，重點是淘汰落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)退出、戰(zhàn)略性兼并重組、國企內(nèi)部改革（據(jù)3月9日《經(jīng)濟參考報》）。

就業(yè)安置

就在兩會召開前夕，人們從人社部部長尹蔚民在國新辦發(fā)布會上的話語中，就能聽出各地去產(chǎn)能工作的“山雨欲來風滿樓”，尹蔚民表示，化解過剩產(chǎn)能會造成一部分職工下崗。大約煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，即大約共涉及180萬職工的分流安置。今年中央將拿出1000億元，主要用于職工安置。這意味著對煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能只是一個切入點，全國性的去產(chǎn)能大幕已經(jīng)拉開。果不其然，從新華社的這篇報道中，我們已經(jīng)看到，各地去產(chǎn)能不但已經(jīng)著手實施，涉及的范圍也不僅僅是煤炭鋼鐵。凡是產(chǎn)能嚴重過剩，包括水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴重產(chǎn)能過剩和高能耗、高污染行業(yè)及“僵尸企業(yè)”等，都將成為被“去”的目標。

報道顯示：除了從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；粗鋼去產(chǎn)能目標是5年壓減1億至1.5億噸之外，地方去產(chǎn)能的廣度和力度甚至超出人們想象。比如河北提出到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。全國人大代表、河北省省長張慶偉則表示，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃。顯而易見，除了煤炭。鋼鐵系統(tǒng)去產(chǎn)能需要安置180萬下崗職工以外，各地方其他行業(yè)由去產(chǎn)能帶來的下崗職工和需要妥善安置的人數(shù)也絕對不是一個小數(shù)字，盡管國家人社部等部門否認此次去產(chǎn)能不會帶來“第二次下崗潮”，然顯而易見的是，要妥善安置全面去產(chǎn)能帶來的數(shù)百萬下崗職工，對于去產(chǎn)能任務(wù)較大的省份，依然是一項不小的挑戰(zhàn)。

其實，煤炭與鋼鐵行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩不但已持續(xù)多年，甚至已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的巨大包袱，業(yè)內(nèi)人士曾調(diào)侃一噸鋼材的利潤買不來一支冰棍，煤炭賣不了黃沙價。嚴重的產(chǎn)能過剩不但阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展，更造成了巨大的資源浪費，而且出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和去產(chǎn)能也并非是我國特有現(xiàn)象，世界不少發(fā)達工業(yè)國家都曾經(jīng)歷過這種“陣痛”，事實上，縱觀古今中外經(jīng)濟發(fā)展歷史，從來就沒有永不落幕的行業(yè)，任何一個行業(yè)都會隨著社會與科技的發(fā)展進步或被淘汰或轉(zhuǎn)型升級，這也是市場規(guī)律的必然，由此可見，任何行業(yè)或產(chǎn)品既不可能永恒不變，更不可能被市場永遠接納，國家做出化解產(chǎn)能過剩行業(yè)和各地把去產(chǎn)能作為今年的一大任務(wù)，既是審時度勢和出于整體經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略決策，同時也是適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

顯然，無論采取任何方式去產(chǎn)能，都不可避免會造成部分職工的下崗失業(yè)，如何妥善安置這部分下崗甚至失業(yè)職工，保障他們的生活質(zhì)量不會因去產(chǎn)能而降低，同樣也是關(guān)系到這些企業(yè)職工切身利益的民生問題。這就需要國家總攬大局和各地方政府攜起手來共同應(yīng)對，將去產(chǎn)能和下崗職工的就業(yè)安置“齊抓并重”，這既體現(xiàn)出國家和各地方政府對去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)下崗職工的一種責任，更體現(xiàn)出對他們的人文關(guān)懷。同時也應(yīng)樂觀的意識到，現(xiàn)在的社會觀念和市場就業(yè)形勢早已非上世紀九十年代末可比，既有很多優(yōu)勢也存在不少挑戰(zhàn)，尤其是普遍法律意識的提高，更考驗各級政府在去產(chǎn)能和就業(yè)安置上的依法行政水平。

去產(chǎn)能帶來的下崗職工能否得到妥善安置和重新就業(yè)，既關(guān)乎社會的穩(wěn)定，又關(guān)乎下一步去產(chǎn)能是否能夠順利推進。因此各地就要因地制宜，又要在安置和就業(yè)上取長補短，并不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，相互借鑒。總之，妥善安置下崗職工和幫助他們重新就業(yè)，是一項非常細致的系統(tǒng)工程，是對政府管理智慧、工作作風、協(xié)調(diào)能力和依法行政水平等各方面的一場全面考核。只有將去產(chǎn)能和就業(yè)安置并重，才不會出現(xiàn)大的問題。（朱永華）