2013年以來，我國兩次對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》進(jìn)行修訂，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量減少約76%。從實踐看，這兩年從上到下各級政府加大以簡政放權(quán)為重點的行政審批制度改革力度，全面推行企業(yè)投資項目備案制，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”。

但由于多種因素，這項改革仍難以滿足市場主體的實際需求。尤其是某些備案走形變樣，不僅增加了市場主體的制度交易成本，而且不利于全面激發(fā)市場主體的活力。其弊端也很顯而易見：比如，有些備案成為變相審批。在實際操作中，有些項目審批雖然名義上取消了，但受傳統(tǒng)行政審批體制的影響，一些地方把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，有些備案甚至比審批需要耗費(fèi)更多的時間。眼下，有的部門仍按照審批制的流程標(biāo)準(zhǔn)實行備案。一些行政審批“明放暗不放”，隱晦地實行“備案”，看起來是備案，實際上是行政審批，使得備案制的效果大打折扣。

還有，備案制仍是企業(yè)投資項目的前置條件之一。我國實行備案制的初衷是盡可能減少行政審批環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)到政府相關(guān)部門辦事時間，提高政府辦事效率。從實踐看，企業(yè)一般投資項目備案制仍屬于前置性的行政控制，并不能有效減少企業(yè)的不正當(dāng)競爭和違法行為。

“十三五”時期，隨著我國全面推行負(fù)面清單管理，旨在進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，顯然有必要深化備案制改革，最大限度地減少企業(yè)的制度交易成本。為此，我建議：

一者，深化企業(yè)投資項目備案制改革。真正的備案制就是“我告知你，我做了這件事”，不是企業(yè)投資決策的前置性條件。“十三五”時期，要全面激發(fā)市場主體活力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新格局，首要任務(wù)是確立企業(yè)投資主體地位。為此，與全面實施負(fù)面清單管理相適應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)備案制改革，盡快形成企業(yè)投資項目備案制改革的總體方案，將項目投資決策權(quán)徹底交還給企業(yè)。

二者，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在政府嚴(yán)格管理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等事項的前提下，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目之外，企業(yè)一般投資項目一律應(yīng)當(dāng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再需要備案。

再者，加快出臺各級政府的權(quán)責(zé)清單。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是透明經(jīng)濟(jì)，不僅要求市場行為透明，還要求權(quán)力運(yùn)作透明。這就需要加快在全國范圍內(nèi)普及實施權(quán)力清單制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而不是把市場關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子中。建議在全面推進(jìn)負(fù)面清單管理的同時，爭取在2018年年底前出臺各級政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。

□遲福林（全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）