人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電 3月11日（星期五）9時，全國政協(xié)十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員就相關(guān)議題作大會發(fā)言。

【全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任楊志明】“十三五”規(guī)劃建議明確新型城鎮(zhèn)化要促進農(nóng)民工市民化。我國農(nóng)民工正從新型勞動大軍成長為產(chǎn)業(yè)工人的主體（2015年達2.77億人），規(guī)模之大、流動之大、貢獻之大、潛力之大，在世界范圍前所未有。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)、設(shè)備、管理的提升，更重要是勞動者素質(zhì)、尤其是農(nóng)民工技能的提升。

中國特色的農(nóng)民工發(fā)展道路有三個顯著特點：一是就業(yè)帶動，二是保障地權(quán)，三是漸進落戶。經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民工發(fā)展面臨著新變化。經(jīng)濟增速放緩給農(nóng)民工就業(yè)總量增長帶來壓力，就業(yè)招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾將成為常態(tài)。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力正從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向中高端正呼喚農(nóng)民工技能提升。

農(nóng)民工市民化要克服“三難”：

（一）缺少技能，穩(wěn)定就業(yè)難。當(dāng)前，農(nóng)民工技能水平總體偏低，受過政府補貼的技能培訓(xùn)人數(shù)約占1/3，不少大城市實施積分制落戶政策，高技能先落戶、低技能后落戶、少技能難落戶，缺乏技能的農(nóng)民工往往成為城市過客。對農(nóng)民工的技能“武裝”是當(dāng)務(wù)之急。

（二）改善住宿條件和大城市落戶難。進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工大多居住在地下室、工棚、集體宿舍或者城郊小產(chǎn)權(quán)房等陋屋。多渠道解決住房已成為農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)工程。

（三）維護農(nóng)民工合法權(quán)益，解決“一低一多”問題難。參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例較低，勞動爭議案件較多。

按照五大發(fā)展新理念，“十三五”期間我國農(nóng)民工市民化要努力推動“十有”：

（一）進城有工作。大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。即使在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下，家庭服務(wù)業(yè)仍然逆勢上行，年均增長百萬人。

（二）上崗有培訓(xùn)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃并作為“國家工程”，到2020年，使每位農(nóng)民工都能有1次以上政府提供補貼的技能培訓(xùn)，基本消除新成長勞動力無技能上崗現(xiàn)象。

（三）勞動有合同。建筑業(yè)、餐飲業(yè)等流動性大的行業(yè)可將口頭協(xié)議逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于農(nóng)民工的簡易勞動合同。

（四）報酬有保障。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等措施重拳出擊，嚴(yán)厲懲治欠薪犯罪，根治拖欠農(nóng)民工工資“頑癥”。

（五）參保有辦法。努力擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面。研究完善靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策，保障他們“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險接著算”。

（六）子女有教育。保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。推動各地建立健全并落實好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加中高考的實施辦法。

（七）住宿有改善。推進以滿足農(nóng)民工為主的新市民為出發(fā)點的住房制度改革，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

（八）維權(quán)有渠道。按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理農(nóng)民工勞動爭議。建議對一般小額案件采取簡易仲裁。

（九）生活有文化。推進農(nóng)民工集中居住點“兩看一上”工程，使農(nóng)民工能看報紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，努力營造理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工體面勞動的社會氛圍。

（十）發(fā)展有目標(biāo)。農(nóng)民工市民化要實現(xiàn)兩個基本轉(zhuǎn)變：一是從普工到技工的轉(zhuǎn)變，有條件的還可以向技師、高級技師發(fā)展，成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人；二是從農(nóng)村居民向新市民轉(zhuǎn)變，促進在城鎮(zhèn)落戶和未落戶的實施居住證制度。

推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，使農(nóng)民工成為實現(xiàn)“中國夢”的寶貴人力資源。