昨天下午，全國人大常委會(huì)副委員長李建國向十二屆全國人大四次會(huì)議作關(guān)于中華人民共和國慈善法草案的說明。

之后，各代表團(tuán)將對(duì)《中華人民共和國慈善法（草案）》進(jìn)行審議。

慈善法草案歷經(jīng)11年立法之路，獲得了社會(huì)各界的廣泛參與。

目前形成的草案匯集了來自相關(guān)部門、高校科研機(jī)構(gòu)、慈善組織等各領(lǐng)域的意見和建議，其中亮點(diǎn)頻出。

北京青年報(bào)記者了解到，慈善法草案中獲得廣泛關(guān)注的內(nèi)容之一是關(guān)于個(gè)人是否能夠募捐，個(gè)人能否求助，社區(qū)內(nèi)部或單位內(nèi)部能否互濟(jì)的問題。

根據(jù)慈善法草案第二十一條規(guī)定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。也就是說，慈善募捐的主體是慈善組織，同時(shí)，據(jù)全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示，慈善的宗旨是“有利于不特定的大多數(shù)人”，而不是特意針對(duì)某一個(gè)人進(jìn)行募捐。

對(duì)此，草案第二十八條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。草案第一百零一條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的，由民政部門予以警告，責(zé)令停止募捐活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人可以處以一萬元以上十萬元以下罰款。這意味著，草案并不支持不具有公開募捐資格的個(gè)人開展公開募捐。

近年來，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人募捐信息，包括個(gè)人為身邊朋友或陌生人發(fā)布募捐信息，個(gè)人轉(zhuǎn)發(fā)他人募捐信息等，在微信朋友圈等社交平臺(tái)上，這種情況并不罕見。對(duì)此，全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示：“這部法律立法原意是個(gè)人不能公開募捐。”闞珂進(jìn)一步解釋，個(gè)人募捐目前沒有規(guī)范的管理、監(jiān)督體制，近來，因?yàn)閭€(gè)人募捐而導(dǎo)致的糾紛并不少見。

慈善法草案中獲關(guān)注的第二種情況是個(gè)人求助。個(gè)人求助指?jìng)€(gè)人因?yàn)樽陨砘蛴H屬遇到困難而向外界求助以募集資產(chǎn)。闞珂表示，此類情況很難進(jìn)行規(guī)范化制約，“這種情況下，如果出現(xiàn)濫用善款等行為，只能對(duì)受捐人進(jìn)行道德上的譴責(zé)，無法通過法律對(duì)其加以制約，也無法很好地維護(hù)捐贈(zèng)人的權(quán)益。”因此，慈善法對(duì)于個(gè)人求助的態(tài)度是“不禁止，不調(diào)整”。

第三種情況是在社區(qū)內(nèi)部或單位組織內(nèi)部開展互捐，闞珂表示：“這種情況是互濟(jì)互助活動(dòng)，通俗來講就是‘抱團(tuán)取暖’。”闞珂介紹，這并不是嚴(yán)格意義上的慈善活動(dòng)，目前慈善法對(duì)于這類情況并沒有明令禁止。

總體而言，慈善法的宗旨是引導(dǎo)公眾的慈善活動(dòng)通過慈善組織來做，因?yàn)榇壬平M織可以納入一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)督、管理范疇，使得公眾的慈善活動(dòng)有法可依。

此外，根據(jù)慈善法草案第十五條規(guī)定，慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)。